關(guān)于蘇南跨江開發(fā)的思考

　　促進蘇南地區(qū)大規(guī)模的跨江開發(fā)，應更多地發(fā)揮省委、省政府及有關(guān)部門高效率的調(diào)控作用，以政府力激發(fā)調(diào)動市場力。蘇中蘇北招商引資應當著眼未來，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從各級政府來看，促進蘇南地區(qū)跨江開發(fā)不宜操之過急，不能浪費資源、破壞環(huán)境，要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，因勢利導，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。蘇南能不能成為江蘇的經(jīng)濟發(fā)展中心？
　　歷史地看，蘇南與上海的經(jīng)濟聯(lián)系較強，而蘇南經(jīng)濟增長對蘇中蘇北的帶動力一直較弱�，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)經(jīng)過長期的高強度的開發(fā)與發(fā)展，一方面經(jīng)濟能量遠遠超出其地域空間限制，另一方面在資源環(huán)境方面將會逐步出現(xiàn)難以持續(xù)發(fā)展的問題。因此，借助蘇中蘇北大發(fā)展，蘇南可以找到進一步釋放經(jīng)濟能量的空間，同時可以培育自己在江蘇范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的中心地位。蘇南中心地位的確立不僅要求經(jīng)濟能量在中心的凝聚，同時要求有廣闊的外圍。這個外圍不是地理上界定的，而是由經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度界定
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的轉(zhuǎn)折點，在這樣一個轉(zhuǎn)折點之前，政府的協(xié)調(diào)作用主要的并不是急于轉(zhuǎn)移投資重點，而是要通過制度的安排來改變不同區(qū)域的邊際投資回報率增減的“速率”，通過改變市場參數(shù)進而改變企業(yè)的行為。這就要求在政策上對邊際投資回報率低的欠發(fā)達地區(qū)給予傾斜。通過政策傾斜，激發(fā)市場力，加上后發(fā)優(yōu)勢，使得欠發(fā)達地區(qū)的邊際投資回報率的上升速度快于周邊地區(qū)，通過改變邊際投資回報率的區(qū)域分布格局，最終改變資源的流向，從而實現(xiàn)未來的江蘇區(qū)域整體利益最大化。
　　
　　怎樣看待蘇中蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群？
　　
　　產(chǎn)業(yè)集群的一個最根本特點在于它的“自發(fā)性”，產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)并不是一開始就都想聯(lián)在一起的，也不是由政府刻意安排就能形成的。從根本上講，產(chǎn)業(yè)集群的形成是一種自發(fā)秩序的擴展，此中的關(guān)鍵是現(xiàn)實利益的驅(qū)動，當集群內(nèi)企業(yè)合作的收益大于合作的成本時，企業(yè)就會進行有效地分工。
　　
　　從政府來看，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，一是要培育和完善造就企業(yè)家的環(huán)境，企業(yè)家實際上是無法造就和培養(yǎng)的，我們只能造環(huán)境，其中首要的一條就是形成清晰的產(chǎn)權(quán)制度以及對私有財產(chǎn)的普遍尊重，特別是對優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家要尊重、愛護。二是為企業(yè)集群尤其是集群中的中小企業(yè)提供公共品，包括基礎設施、財務金融服務、技術(shù)支持服務、市場營銷服務、法律服務、教育培訓、人才引進等，創(chuàng)造更適宜中小企業(yè)成長的“經(jīng)濟生態(tài)”。三是要有耐心，要看到培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是一個漫長的過程，一些成功的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)都經(jīng)歷了十幾年甚至幾十年的發(fā)展，因為集群中企業(yè)網(wǎng)絡的建立需要一個長期的博弈過程，那種企圖在很短時間里創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，從而推動地方經(jīng)濟發(fā)展，收到立竿見影效果的想法是不現(xiàn)實也是極不可取的。
　　
　　當前，我們正面臨著世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇。有一種看法認為，世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移兩三年就會結(jié)束，稍縱即逝，機不可失，時不再來。這種說法有失偏頗。實際上，世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是一個長期的趨勢，不可能兩三年就結(jié)束。國外制造業(yè)走向中國，走向沿江，上海制造業(yè)走向蘇南，蘇南制造業(yè)走向蘇中蘇北，這是一個不移的規(guī)律。當然，說是“長期趨勢”，并不是可以“慢慢來”，而要著眼“長期”，搶抓“當前”。對蘇中蘇北地區(qū)來說，應當密切關(guān)注世界制造業(yè)特別是蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，營造優(yōu)良環(huán)境，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。怎樣看待蘇中蘇北地區(qū)的優(yōu)勢？
　　
　　我們認為，蘇中蘇北最大的資源是土地，最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境。如果為了眼前的經(jīng)濟指標引進“污染”，那么既浪費了土地，又失去了自己的優(yōu)勢。蘇中蘇北可以搞勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大用工量、大用地量、大運輸量產(chǎn)業(yè)，就是不能搞大污染產(chǎn)業(yè)。
　　
　　從各地招商引資的趨勢和走向分析，一般經(jīng)歷三個不同的階段，第一階段主要是依靠土地低價和減稅、免稅等財政、金融優(yōu)惠政策，吸引外資；第二階段主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)化政策和目標，有針對性地尋找合作伙伴，并提供優(yōu)良的基礎設施和便利的商業(yè)環(huán)境（包括人才、信息、服務等）；第三階段則主要依靠良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應和強大的協(xié)作配套能力，以適應外資、民資企業(yè)投資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在蘇中蘇北大多處于第一階段，應逐步向第二階段轉(zhuǎn)變。
　　
　　與此同時，蘇中蘇北要更多地考慮如何更加主動地獲取蘇南的外部經(jīng)濟性。蘇南有很多外部經(jīng) ……（未完，全文共3485字，當前僅顯示1760字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于蘇南跨江開發(fā)的思考》）