化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、××縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況
四是其他應(yīng)付款2282萬(wàn)元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建政府辦公樓
二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因
三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題
四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策與建議
……

　　鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過(guò)程中，因多種原因，長(zhǎng)期形成、逐步累積的債務(wù)包袱.已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素.分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。
　　一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況
　　**縣轄1 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個(gè)村民委員會(huì)，15 2 3個(gè)村民小組，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人9 14.3萬(wàn)人.2006年全縣實(shí)現(xiàn)01)p7.7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方財(cái)政總收入1420萬(wàn)元， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補(bǔ)貼總額5300萬(wàn)元.村級(jí)總收入748萬(wàn)元，其中：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付2 78萬(wàn)元，村級(jí)自有收入50萬(wàn)元，“一事一議”420萬(wàn)元.由于種種原因.**縣犀鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模高達(dá)614 2萬(wàn)元，加劇了基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用.
　　(一)鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成
　　截止2006年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)還有4490萬(wàn)元，其中：2002年稅改
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2萬(wàn)元，占負(fù)債總顴的20.8%;遭期5年以上的債務(wù)有2374萬(wàn)元， 占負(fù)債總額的52.9%，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。
　　二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因
　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財(cái)力匱乏.
　　**縣是屬?lài)?guó)定貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴(yán)重制約著該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑.黃姜、烤煙和畜牧等農(nóng)業(yè)骨干財(cái)源項(xiàng)目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時(shí)難以形成規(guī)模，沒(méi)有可靠的財(cái)源和增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項(xiàng)支出和建設(shè)的需要.尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對(duì)縣新_運(yùn)行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分.小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長(zhǎng)彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入的主要來(lái)源.省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使基層政府履行事權(quán)所需財(cái)力與可用財(cái)力高度不對(duì)稱(chēng).在縣鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)緩慢以及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足以彌補(bǔ)減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此增加財(cái)政收入.
　　(二)超出承受能力，興辦公益事業(yè).
　　這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng).這其中以“普九”達(dá)標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達(dá)標(biāo)要求，卻不給予足額的財(cái)力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政步履維艱，能做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，根本無(wú)力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一項(xiàng)全縣鄉(xiāng)村舉債1 045萬(wàn)元.
　　(三)財(cái)政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負(fù)債.
　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)“兩個(gè)確保，兩個(gè)保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無(wú)錢(qián)支付辦公經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常開(kāi)支不得不去賒欠。
　　(四)老債衍土新債。
　　僅“普九”向個(gè)人和單位借款支付利息累計(jì)高達(dá)在1 00萬(wàn)元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財(cái)政包袱越來(lái)越重。
　　三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題
　　雖然**縣近幾年在化解鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政普追田難，財(cái)政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來(lái)越大.突出表現(xiàn)在：
　　(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁.
　　**縣是一個(gè)典型的財(cái)政窮縣，沒(méi)有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財(cái)政收入的40%以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒(méi)有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長(zhǎng)十分緩陵，增長(zhǎng)絕對(duì)顴很少，財(cái)政減收主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，而財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)絕對(duì)額很大，由于收入絕對(duì)顴增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出絕對(duì)顴的增長(zhǎng)，對(duì)收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來(lái)講，根本沒(méi)有多少財(cái)政結(jié)余來(lái)化解原有債務(wù).取消“三提五統(tǒng)”后，斬?cái)嗔舜寤杖雭?lái)源，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)全部靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無(wú)棧償還舊債，村級(jí)債務(wù)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。
　　(二)債務(wù)化解機(jī)制不夠完善.
　　盡管縣政府出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《消化債務(wù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核辦法》，但在實(shí)施中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不夠，化解債務(wù)措施的可操作性不強(qiáng).雖是有了具體要求，真正執(zhí)行起來(lái)卻又有了難度，從根本上沒(méi)有建立起良好的債務(wù)化解機(jī)制.
　　(三)債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)范圍窄，獎(jiǎng)勵(lì)幅度低，不能更好地調(diào)動(dòng)基層化解債務(wù)的積極性.
　　據(jù)陜西省政府有關(guān)文件，省上重點(diǎn)只對(duì)化解“兩政一教’債務(wù)進(jìn)行 ……（未完，全文共5511字，當(dāng)前僅顯示1935字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)查與思考》）