從基層實踐看片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”與市場監(jiān)管

目錄/提綱：……
一、片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”使得市場監(jiān)管人員得到合理配置
二、片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”改變了以往市場巡查監(jiān)管模式，確保巡查監(jiān)管的科學性和有效性
三、片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”有利于市場監(jiān)管做到點面結(jié)合
一是建立片區(qū)“一日一記載”制度
二是建立片區(qū)“一周一反饋”制度
三是建立“一月一督查”制度
四、片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”有利于深化市場片區(qū)監(jiān)管，促進了市場監(jiān)管工作效率的提高
五、片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”有利于市場監(jiān)管人員自身素質(zhì)得到提高
一是系統(tǒng)化學習，扎實執(zhí)法基礎(chǔ)
二是全方位培訓，提升執(zhí)法水平
三是多角度討論，推進執(zhí)法效能
……

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下,工商行政管理部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,面臨著全新的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。我市工商系統(tǒng)在近幾年的工作中，不斷探索新的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管模式，市場監(jiān)管工作已經(jīng)取得了長足的進步。為進一步推進工商行政管理監(jiān)管方式創(chuàng)新，完善監(jiān)督管理機制，提升監(jiān)督管理效能，強化基層工商分局（所）監(jiān)管職能，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移和職能到位，服務(wù)地方經(jīng)濟健康發(fā)展，市局制定了片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”這一新型監(jiān)管方式。片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”突破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式“瓶頸”，徹底化解基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管存在漏洞的難題，較好解決了“誰去管、怎么管”的問題，提升監(jiān)管績效，切實提高了監(jiān)管工作的針對性和有效性，是確保工商行政管理部門實現(xiàn)精確監(jiān)管、有效監(jiān)管、到位監(jiān)管的必然要求。筆者結(jié)合自己在**工商分局的實踐，從片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”對市場監(jiān)管的促進作用作一粗淺探討。
　　一、片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”使得市場監(jiān)管人員得到合理配置。
　　從分局人員配備看，__%以上的基層人員處在巡查監(jiān)管一線，不抓好就難以形成巡查監(jiān)管合力，進而影響工商工作的開展。結(jié)合市場監(jiān)管職能，片區(qū)——巡查組
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管顯然已不可能，市場巡查制得到快速發(fā)展。通過片區(qū)——巡查“兩聯(lián)制”，我們對市場主體經(jīng)營情況的變化能夠隨時掌握，初步建立了對市場的動態(tài)綜合監(jiān)管模式。實施片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”，促進各監(jiān)管干部對每個責任區(qū)做到“底子清、情況明”，使監(jiān)管工作更加深入有效。同時片區(qū)監(jiān)管分解落實了工作任務(wù)，使得日常巡查得以制度化。改革巡查模式，日常巡查制度化。根據(jù)片區(qū)工作任務(wù)，制定檢查計劃、實施方案。把巡查模式具體分為：日常性巡查、專項性巡查和重點性巡查。根據(jù)任務(wù)目的為一般日常性屬綜合、定期、無照巡查的，由主要責任人到自己的片區(qū)進行巡查；根據(jù)任務(wù)目的為專項性巡查的，片區(qū)人員實施檢查，片區(qū)人員專項檢查發(fā)現(xiàn)問題，巡查組配合片區(qū)人員開展專項整治；根據(jù)舉報、投訴或回訪檢查的目的，那么就由巡查組人員協(xié)助片區(qū)出動二人一組進行辦案查處。片區(qū)監(jiān)管人員及時收集自己所轄的動態(tài)管理信息，在報分局（所）長匯總分析，結(jié)合分類監(jiān)管辦法，迅速在巡查計劃里體現(xiàn)，以確保巡查監(jiān)管的科學性和有效性。
　　三、片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”有利于市場監(jiān)管做到點面結(jié)合。
　　隨著監(jiān)管重心的下移，巡查組監(jiān)管履職的領(lǐng)域在不斷擴大，既承擔著各類市場主體資格的監(jiān)督管理，又承擔著市場主體行為的監(jiān)督管理；既承擔著各類商品市場準入的監(jiān)督管理，又承擔著經(jīng)營者行業(yè)自律的指導和規(guī)范；既承擔著各類有形市場的監(jiān)督管理，又承擔著無形市場的監(jiān)督管理。片區(qū)監(jiān)管將工商分局（所）所轄的管理范圍按照區(qū)域的大小,市場主體的多少劃分成若干個小的區(qū)域，在一定的范圍內(nèi)賦予片區(qū)監(jiān)管員一定的權(quán)限，并將責、權(quán)、利明確量化，以確保實現(xiàn)監(jiān)管職能到位。片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”有利于融合片區(qū)監(jiān)管和巡查組監(jiān)管，促進市場監(jiān)管達到點面結(jié)合。
　　片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”，要求監(jiān)管干部統(tǒng)管片區(qū)內(nèi)的所有工商業(yè)務(wù)，它明確了每個片區(qū)監(jiān)管員的職責，因此，面上的工作量比較大，牽涉精力和消耗時間也比較多。在這種情況下，為確保片區(qū)日常監(jiān)管工作和業(yè)務(wù)條線工作兩不誤，**工商分局做一點嘗試：一是建立片區(qū)“一日一記載”制度。以片區(qū)每個責任人作為一點，每天下班前要記錄當日的片區(qū)管理工作情況，分局定期不定期對記載情況進行督查，并作為考評的一項重要內(nèi)容。二是建立片區(qū)“一周一反饋”制度。片區(qū)責任人每周末要認真填寫反饋卡，每周一向分局提供上周企業(yè)和個體工商戶的巡查情況、規(guī)費收取情況、動態(tài)監(jiān)管信息以及服務(wù)企業(yè)情況，促使各片區(qū)對轄區(qū)內(nèi)市場主體做到登記情況清、經(jīng)營狀況明，重點行業(yè)清、無照情況明，同時保證分局對各片區(qū)面上情況及時掌握。三是建立“一月一督查”制度。由分局長將上級布置的工作匯總，按時按質(zhì)把任務(wù)下達情況和反饋情況，告知各片區(qū)和巡查組人員，綜合崗位人員每月底通過經(jīng)濟戶口軟件負責督查片區(qū)監(jiān)管員制定檢查計劃、網(wǎng)上錄入、數(shù)據(jù)糾錯等工作，并填寫《月督查表》，報分局長作為考核的依據(jù)。通過“經(jīng)濟戶口”信息查詢和分析，可以及早發(fā)現(xiàn)個體和企業(yè)在經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、有無資質(zhì)、是否商標侵權(quán)、違法廣告、合同欺詐等方面存在違法違規(guī)行為，做到及時提醒和快速查處，保證了片區(qū)按時按質(zhì)完成各項工作目標和任務(wù)。
　　四、片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”有利于深化市場片區(qū)監(jiān)管，促進了市場監(jiān)管工作效率的提高。
　　片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”，實現(xiàn)了監(jiān)管工作的兩個轉(zhuǎn)變：即從監(jiān)管無重點向監(jiān)管有重點轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從原來的勞力型、粗放型向智力型、集約型轉(zhuǎn)變。市場整頓過程中，分類監(jiān)管的理念進一步加以深化、延伸，通過“分類管理，差別政策，突出重點，一抓到底”的監(jiān)管原則，將會進一步降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
　　績效考核是各行各業(yè)一直在關(guān)注也是一直在探索的一項工作，它是一把“雙刃劍”，一套合理、科學的績效考核辦法，可以有效激發(fā)工作人員的主動性和積極性，促進工作效率和質(zhì)量的提高。反之，一套不合理、不科學的績效考核辦法，就可能會挫傷工作人員的工作積極性，形成破罐子破摔的惡性循環(huán)圈。為此，設(shè)定恰到好處的考核指標和嚴格考核督查就顯得十分重要。進一步發(fā)揮好績效考核的作用，來推進和深化片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”。片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”細 ……（未完，全文共4312字，當前僅顯示2178字，請閱讀下面提示信息。收藏《從基層實踐看片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”與市場監(jiān)管》）