促進(jìn)縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問(wèn)題
（一）人員少、事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到工作正常開(kāi)展
（二）制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫(kù)問(wèn)題突出
（三）信息化建設(shè)發(fā)展滯后
（四）現(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質(zhì)量不高
（五）愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)
（六）縣級(jí)檔案工作仍在超負(fù)荷運(yùn)作
（七）縣級(jí)檔案執(zhí)法難普遍存在
二、破解制約縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議
（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機(jī)會(huì)：
（二）縣級(jí)檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究
（三）縣級(jí)檔案部門(mén)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要有強(qiáng)制性列入縣級(jí)預(yù)算的政策支持
（四）破有局無(wú)館難題需省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)
（五）增加利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
三、結(jié)束語(yǔ)
……

　　內(nèi)容摘要 **省檔案事業(yè)發(fā)展和崛起，必須對(duì)促進(jìn)縣域檔案發(fā)展、崛起進(jìn)行研究、調(diào)查。因?yàn)榭h域檔案事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，促進(jìn)我省縣域檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要工作，也是我省檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文以基層工作的角度，根據(jù)縣級(jí)檔案工作的實(shí)情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。
　　關(guān)鍵詞 縣級(jí)檔案事業(yè) 崛起建議
　　一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問(wèn)題
　　經(jīng)權(quán)威調(diào)查： 全省仍有不少縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、檔案保管等基本條件還沒(méi)有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進(jìn)一步加大，全省檔案信息資源開(kāi)發(fā)的針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性不足。特別是有些縣檔案館有館無(wú)舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴(yán)重存在。嚴(yán)重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問(wèn)題：
　�。ㄒ唬┤藛T少、事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到工作正常開(kāi)展。大部分縣級(jí)檔案保健津貼得不到落實(shí)。人員問(wèn)題在機(jī)構(gòu)改革后,有的縣級(jí)檔案部門(mén)只有2—3人；有的檔案部門(mén)是縣志、黨史、檔案三四個(gè)部門(mén)合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略802字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、司法局等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行，以制造聲勢(shì)，增加力量，主要問(wèn)題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足，難以滿(mǎn)足履行職能的需要。
　　二、破解制約縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議
　　加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開(kāi)放和創(chuàng)新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關(guān)心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對(duì)性地給予一定資金扶持，解決制約縣級(jí)檔案發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。建議如下：
　　（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機(jī)會(huì)：
　　1、針對(duì)制約縣級(jí)檔案發(fā)展的突出問(wèn)題，我省縣級(jí)檔案工作中的特殊困難、特殊的問(wèn)題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。
　　2、針對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，各級(jí)加大對(duì)檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級(jí)檔案工作者的熱情保護(hù)好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。
　　3、針對(duì)改革和調(diào)整國(guó)家檔案資源的歸屬和流向的機(jī)會(huì),強(qiáng)化縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)在檔案管理工作中的主體地位和作用。
　　4、針對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，加快信息化建設(shè)步伐，與時(shí)代同行，辦好愛(ài)國(guó)主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級(jí)檔案工作中落到實(shí)處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序。
　�。ǘ┛h級(jí)檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究
　　我省應(yīng)該盡早出臺(tái)《**省檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》 和《**省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責(zé)任，保障制度，特別要對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體細(xì)化，便于基層操作。對(duì)執(zhí)法工作中的過(guò)錯(cuò)追究、聽(tīng)證、監(jiān)督等規(guī)章制度及評(píng)議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級(jí)檔案部門(mén)，能夠做到梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法內(nèi)容；分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法進(jìn)行。真正做到有法必須，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
　　我省為了實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)在中部的崛起，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)檔案工作宏觀管理的要求。報(bào)請(qǐng)省政府，為基層出臺(tái)適當(dāng)增加縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展必要的人員編制，開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法所需交通工具及各類(lèi)條件的有關(guān)政策和省政府常務(wù)會(huì)議決定，使基層檔案部門(mén)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保縣級(jí)檔案部門(mén)實(shí)施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。
　�。ㄈ┛h級(jí)檔案部門(mén)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要有強(qiáng)制性列入縣級(jí)預(yù)算的政策支持
　　解決的辦法：增加預(yù)算項(xiàng)目，促使預(yù)算基數(shù)增加，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所增加。
　　1、檔案保護(hù)費(fèi)、搶救費(fèi)列入預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來(lái)決定，這個(gè)比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭(zhēng)取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個(gè)館藏檔案為6萬(wàn)卷冊(cè)的縣級(jí)檔案館，預(yù)算資金可申請(qǐng)?jiān)?—9萬(wàn)元，以此類(lèi)推。
　　2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)人事部、文化部《關(guān)于印發(fā)圖書(shū)、文物、博物、檔案等事業(yè)單位貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>實(shí)施意見(jiàn)的通知》（人薪發(fā)[1994]19號(hào)文）中關(guān)于“從事國(guó)家珍貴文物、圖書(shū)、檔案資料保護(hù)的人員，長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)國(guó)發(fā)[1993]79號(hào)文件的規(guī)定，其津貼可在國(guó)家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)高一些，高出幅度按工資構(gòu)成的10%掌握”的基本框架和補(bǔ)貼原則；基層檔案局(館)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的保健津貼擬申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)為每天每人6—8元。如按一個(gè)五名干部的縣檔案局（館）來(lái)說(shuō)可爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算1—1.5萬(wàn)元，也可按現(xiàn)工資構(gòu)成的10%補(bǔ)貼。
　　3、事業(yè)經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)）的預(yù)算可按縣域人口申請(qǐng)預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)一般為10萬(wàn)元人口預(yù)算1—1.5萬(wàn)元。一個(gè)30萬(wàn)人口的縣檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)可達(dá)3—4.5萬(wàn)元。保證履行各項(xiàng)工作職能的需要。
　　4、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)：是現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱、縣檔案部門(mén)信息網(wǎng)和信息中心的專(zhuān)門(mén)費(fèi)用。根據(jù)我省已建網(wǎng)絡(luò)的縣檔案部門(mén)的經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擬申請(qǐng)為3—5萬(wàn)元，可要求每年增加信息化建設(shè)維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)、租用寬帶的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)不能少。
　　5、檔案保管 ……（未完，全文共4460字，當(dāng)前僅顯示2253字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《促進(jìn)縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析》）