工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序授課資料3

目錄/提綱：……
一是證據(jù)要齊全
二是證據(jù)之間要協(xié)調(diào)
三是證據(jù)是否構(gòu)成完整證據(jù)鏈
四是證據(jù)得出結(jié)論是否唯一
五是慎重把握孤證定案
一是證據(jù)不充分
二是證據(jù)矛盾未排除
二是優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)
三是清楚而有說服力的證明標(biāo)準(zhǔn)
……

　�。�4）證據(jù)的審查認(rèn)定
　　28號(hào)令第23條規(guī)定“上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)”，這就必然要對(duì)調(diào)查收集的證據(jù)進(jìn)行審查。審查證據(jù)是對(duì)調(diào)查收集到的各種證據(jù)的證據(jù)力和證明力進(jìn)行判斷和認(rèn)定，以確定是否符合證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)，能否作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。具體包括判斷認(rèn)定各種證據(jù)是否具有證據(jù)力、是否具有證明力、證明力的大小以及能否根據(jù)這些證據(jù)定案。
　　1審查證據(jù)的證據(jù)力和證明力。即審查證據(jù)“三性”。一是從以下方面審查證據(jù)的合法性：調(diào)查收集和出證人資格是否合法，證據(jù)是否符合法定形式（如筆錄修改是否確認(rèn)），證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求，是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形；二是從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性： 證據(jù)形成的原因，發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境，證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符，提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系，影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素；三是審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)能證明什么和對(duì)證明案件事實(shí)有沒有實(shí)質(zhì)性意義；四是下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)（排除規(guī)則）：嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，以利誘、欺詐、脅迫
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未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言，與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言，難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料，無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品，經(jīng)改動(dòng)而當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料，其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
　　實(shí)踐中常存在的問題。一是證據(jù)不充分。主體方面：企業(yè)的證照（關(guān)系到能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，關(guān)系到適用法律定性處罰）和法定代表人或負(fù)責(zé)人以及自然人的身份證明（關(guān)系到是否具備行政法律責(zé)任能力，是否應(yīng)當(dāng)處罰或從輕、減輕處罰）不全，無照經(jīng)營(yíng)案中缺少應(yīng)當(dāng)取得而是否依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的證據(jù)（涉及一事不再罰），當(dāng)事人名稱前后不一（加盟店），多個(gè)投資主體未各方印證；行為事實(shí)方面：無違法行為發(fā)生時(shí)間（自違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰以及法律的從舊從新），無違法行為發(fā)生地點(diǎn)（行政處罰由違法行為發(fā)生地的工商機(jī)關(guān)管轄），無手段與經(jīng)過證據(jù)（如戶外廣告未登記案，是自行發(fā)布還是委托發(fā)布沒有調(diào)查），違法行為結(jié)果不清（涉案物品數(shù)量、非法所得、非法經(jīng)營(yíng)額前后矛盾或未調(diào)查）；文件證據(jù)方面：強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等文件作為證據(jù)不提取，如“瓶裝啤酒不得用繩捆扎出售”的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文件、禁止銷售超薄塑料袋文件。二是證據(jù)矛盾未排除。現(xiàn)場(chǎng)筆錄與詢問筆錄矛盾，如現(xiàn)場(chǎng)筆錄記載有6箱，而詢問筆錄記載共進(jìn)5箱；現(xiàn)場(chǎng)筆錄與強(qiáng)制措施財(cái)物清單矛盾，如現(xiàn)場(chǎng)筆錄記載有6臺(tái)電腦，而僅扣留4臺(tái)；詢問筆錄前后矛盾，第一次詢問與第二次詢問非法所得數(shù)計(jì)不同，于是就認(rèn)定。
　　要注意的是：從理論講，證據(jù)的收集與審查認(rèn)定是分開的，調(diào)查收集在前，審查認(rèn)定在后；但實(shí)踐中，調(diào)查收集的過程，也是審查的過程，尤其是辦案機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格按照分開操作的。
　　（5）證明標(biāo)準(zhǔn)
　　是指在行政處罰程序中，利用證據(jù)證明違法案件事實(shí)和行政處罰程序事實(shí)要達(dá)到的程度。目前，我國(guó)尚未制定證據(jù)法，對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)無法律作出明確規(guī)定，理論界一直在探討，這也是困擾我們執(zhí)法的一大難題，即如何判斷證據(jù)充分，特別是當(dāng)一個(gè)行政決定用于制裁一個(gè)違法者，它必須有確實(shí)、充分的證據(jù)，但行政實(shí)踐沒有那么理想：證據(jù)可能已滅失，也可能過于隱蔽，還有其他一些取證上的困難，行政機(jī)關(guān)無法找到確實(shí)充分的證據(jù)，有時(shí)證據(jù)充分而不確實(shí)，有時(shí)證據(jù)確實(shí)而不充分，有時(shí)既不確實(shí)也不充分，即使只是要求主要證據(jù)確實(shí)充分，也仍然可能做不到，但行政機(jī)關(guān)必須處理，這就迫切要求制定證明標(biāo)準(zhǔn)。
　　1客觀事實(shí)與法律事實(shí)�！耙允聦�(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，這是行政執(zhí)法和司法共同遵守的準(zhǔn)則，《行政處罰法》第4條規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)”，也就是說任何一個(gè)法律上的決定都不能離開事實(shí)基礎(chǔ)，那么，“事實(shí)”是指客觀事實(shí)，還是法律事實(shí)，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為是指客觀事實(shí)，但現(xiàn)在爭(zhēng)議很大，如《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第53條規(guī)定“人民法院裁判行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)”,證據(jù)證明的案件事實(shí)是法律事實(shí)，但不一定是客觀事實(shí)，因?yàn)榭陀^現(xiàn)實(shí)與據(jù)以作出一個(gè)法律決定的“事實(shí)”根據(jù)并不完全是同一個(gè)東西，甚至在本質(zhì)上不是同一個(gè)東西,據(jù)以作出一個(gè)行政決定的事實(shí)是證據(jù)事實(shí)（包括證明現(xiàn)存事實(shí)的證據(jù)），但由于證據(jù)制度的局限性，行政決定所依據(jù)的事實(shí)未必就是客觀事實(shí)，如果沒有相反的足夠的證據(jù)，甚至永遠(yuǎn)無法知道這一事實(shí)是否虛假，還有可能兩個(gè)程序產(chǎn)生兩個(gè)事實(shí)，如行政機(jī)關(guān)在行政處罰中認(rèn)定的違法事實(shí)，復(fù)議或訴訟機(jī)關(guān)予以改變又認(rèn)定了另一個(gè)事實(shí)。盡管如此，以證據(jù)制度為重要內(nèi)容的行政程序肯定了符合證據(jù)證明要求的行政決定的正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，依法窮盡手段調(diào)查收集證據(jù)，這是因?yàn)椋鹤C據(jù)，是人類認(rèn)識(shí)世界的最基本的手段，對(duì)于認(rèn)識(shí)過去的事實(shí)來說，證據(jù)是唯一的手段,雖然證據(jù)并不絕對(duì)可靠，物證、證言、視聽資料、書證等幾乎全部都可以偽造，但人類如果放棄這些證明、認(rèn)識(shí)手段，人類將變成沒有眼睛、沒有耳朵、幾乎完全無法認(rèn)識(shí)世界、更不能自我發(fā)展的怪物、廢物。人類只能通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)、完善證據(jù)手段和制度來提高和發(fā)展認(rèn)識(shí)世界的能力。當(dāng)然，無論如何發(fā)展，從遠(yuǎn)古的神明裁判（借助“神”的力量來考驗(yàn)當(dāng)事人，以確定被告人是否有罪或敗訴的原始審判方式，簡(jiǎn)稱神判。大約產(chǎn)生于原始社會(huì)末期，盛行于一些古代奴隸制國(guó)家和歐洲中世紀(jì)前期封建制國(guó)家。通過現(xiàn)象認(rèn)定為神的授意，神明裁判用各種方法考驗(yàn)當(dāng)事人，通常有 ……（未完，全文共4721字，當(dāng)前僅顯示2385字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序授課資料3》）