旅游用地調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、××區(qū)旅游資源及用地現(xiàn)狀
三要素中的重要組成部分，是旅游業(yè)最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)
三是以租代征占用土地，用地項(xiàng)目繞過(guò)政府，直接從農(nóng)村集體租用土地
二、做法和經(jīng)驗(yàn)
三、破解旅游用地難題的主要思路及舉措
……

　　為全面系統(tǒng)掌握**區(qū)旅游用地情況，積極探索創(chuàng)新旅游用地保障新途徑和新方法，進(jìn)一步提高用地保障能力，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，由區(qū)政府經(jīng)濟(jì)研究中心牽頭，區(qū)旅游局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局等部門組成調(diào)研組，于7月30日深入潞江、蒲縹及板橋三鎮(zhèn)，對(duì)旅游用地進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告：
　　一、**區(qū)旅游資源及用地現(xiàn)狀
　　(一)**區(qū)旅游資源概況
　　**區(qū)國(guó)土面積5011平方公里，轄6鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)、2個(gè)街道辦事處，全區(qū)總?cè)丝?8.16萬(wàn)人，有彝、白、傣、傈僳、苗、回、德昂等26個(gè)少數(shù)民族。境內(nèi)有哀牢文化、抗戰(zhàn)文化、民族文化、z-教文化、知青文化、古建筑、生態(tài)自然景觀等豐富的旅游資源，2008年實(shí)現(xiàn)旅游收入5.43億元，共接待海內(nèi)外游客141萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)21.2%、17.5%。目前，全區(qū)共有旅游景區(qū)(點(diǎn))29個(gè)，其中國(guó)家級(jí)品牌景點(diǎn)5個(gè)(高黎貢山國(guó)家公園百花嶺景區(qū)、潞江壩全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、北廟水庫(kù)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)、漢晉古城遺址全國(guó)文物保護(hù)單位、玉皇閣國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位)，省級(jí)品牌景點(diǎn)9個(gè)，aa級(jí)景區(qū)4個(gè)，同時(shí)，**區(qū)積極探索和發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為主要形式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，各類形式多樣的農(nóng)家樂(lè)
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不同，可能導(dǎo)致在同一開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，不同地塊可使用獲批的時(shí)間不同，導(dǎo)致其開(kāi)發(fā)的時(shí)間不一致，從而直接影響到項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，也不利于項(xiàng)目的規(guī)劃和管理。
　　3. 土地管理政策更加嚴(yán)格，阻斷了變通處理用地的途徑。過(guò)去南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，采取變通處理土地供需矛盾的傳統(tǒng)做法有三：一是采用集體土地流轉(zhuǎn)政策，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，解決建設(shè)用地;二是分解用地項(xiàng)目，將較大的用地項(xiàng)目劃整為零，拆分審批;三是以租代征占用土地，用地項(xiàng)目繞過(guò)政府，直接從農(nóng)村集體租用土地。隨著全國(guó)土地資源管理形勢(shì)的變化，國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了國(guó)發(fā)(2004)28號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)各地出現(xiàn)的變相規(guī)避土地法規(guī)、越權(quán)處置土地行為的做法提出了批評(píng)，并做出了嚴(yán)格的政策規(guī)定，主要內(nèi)容是：嚴(yán)禁將單個(gè)項(xiàng)目用地拆分審批，逃避上級(jí)政府監(jiān)管;嚴(yán)禁項(xiàng)目用地以租代征，規(guī)避法定審批程序;基本農(nóng)田占用審批權(quán)收歸國(guó)務(wù)院;妥善安置失地農(nóng)民、健全征地程序、強(qiáng)化征用地實(shí)施過(guò)程監(jiān)督等等。原來(lái)一些可采用的變通方法已被明令禁止。
　　4. 復(fù)雜的土地權(quán)屬和地類問(wèn)題增大了征地難度。旅游規(guī)劃范圍的土地權(quán)屬和地類非常復(fù)雜，土地按權(quán)屬分為國(guó)有土地、集體土地兩大類。國(guó)有土地包括縣屬國(guó)有土地、省屬國(guó)有林地;集體土地包括承包給農(nóng)戶的種植耕地和薪炭林地、集體組織掌握的耕地、林地。土地按地類用途分為城鎮(zhèn)國(guó)有土地、交通道路基礎(chǔ)設(shè)施用地、耕地、林地、未開(kāi)發(fā)利用地等等。部分旅游規(guī)劃范圍的土地權(quán)屬和地類較為復(fù)雜，特別是有些還涉及搬遷，導(dǎo)致土地征用難度增加。這些復(fù)雜的問(wèn)題需要我們?cè)谡鞯毓ぷ髦�，�?shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展工作，否則，就有可能損害國(guó)家利益、傷害群眾利益，誘發(fā)矛盾，造成損失。
　　5. 濫占濫建的違法用地行為影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)用地供需矛盾突出等是影響本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。而一些地方無(wú)視法規(guī)、違反規(guī)劃、隨意濫占濫建、浪費(fèi)寶貴土地資源的行為使征地工作更加困難。
　　二、做法和經(jīng)驗(yàn)
　　**區(qū)旅游用地供應(yīng)量嚴(yán)重不足，總結(jié)近幾年工作主要有以下做法和經(jīng)驗(yàn)：
　　(一)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用”的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名村的保護(hù)，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。
　　(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。在發(fā)展規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象推介、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、導(dǎo)向性投入等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用;在資金籌措、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)內(nèi)部管理等方面充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控作用。
　　(三)堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展原則。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，加快旅游商品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)建設(shè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善和配套，提高旅游接待能力;大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游等，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　(四)堅(jiān)持實(shí)行規(guī)劃紅線控制原則。根據(jù)全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，將近期將要實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行梳理(至2015年)，按照各個(gè)項(xiàng)目的用地需求劃定范圍，用規(guī)劃紅線進(jìn)行控制，預(yù)留旅游項(xiàng)目用地。
　　(五)堅(jiān)持輕重緩急和優(yōu)先保障的原則。在認(rèn)真梳理分析全區(qū)旅游資源和旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分清輕重緩急，列出梯次用地指標(biāo)和用地計(jì)劃，保證重要的、亟需的旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先用地，確保重大旅游項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
　　(六)堅(jiān)持走“陽(yáng)光工程”的原則開(kāi)發(fā)。在土地出讓中，嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則出讓土地。對(duì)出讓的每一宗土地都及時(shí)在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布公告，為意向用地者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的供地信息，及時(shí)在《保山日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)》和公共場(chǎng)所發(fā)布公告，提高了行政行為的透明度，增強(qiáng)了土地供應(yīng)的公開(kāi)性和服務(wù)性，推進(jìn)了“陽(yáng)光工程”的實(shí)施。
　　三、破解旅游用地難題的主要思路及舉措
　　旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，是對(duì)土地及其景觀文化資源的開(kāi)發(fā)利用，歸根到底還是土地開(kāi)發(fā)的一個(gè)分支。在廣義地產(chǎn)的概念下，一切土地利用方式都可以納入地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，因此，旅游建設(shè)、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、各類園區(qū)開(kāi)發(fā)，甚至交通及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等，都與土地開(kāi)發(fā)結(jié)合在一起。旅游產(chǎn)業(yè)由于充分依托于某一區(qū)域的自然環(huán) ……（未完，全文共4590字，當(dāng)前僅顯示2319字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《旅游用地調(diào)研報(bào)告》）