關(guān)于完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序若干問(wèn)題的探討

目錄/提綱：……
一、關(guān)于“三類案件”的程序問(wèn)題
（一）監(jiān)督程序啟動(dòng)者的選擇
（二）事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的選擇
四是事中監(jiān)督可能侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)利
二、關(guān)于監(jiān)督“五種情形”的程序設(shè)計(jì)
（一）確立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障制度
（二）建立“五種情形”具體監(jiān)督運(yùn)行程序
二是應(yīng)以書(shū)面方式明確向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)
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　　關(guān)于完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序
　　若干問(wèn)題的探討
　　河北省故城縣人民檢察院王存和 李如山
　　
　　建立和實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是最近幾年檢察改革的重頭戲。最高人民檢察院的規(guī)定，人民監(jiān)督員有兩大職責(zé)：一是對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的“三類案件”進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)“五種情形”提出糾正意見(jiàn)，即有權(quán)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押；違法搜查、扣押、凍結(jié)；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況等“五種情形”，提出糾正意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐和探索，人民監(jiān)督員制度在監(jiān)督方式和途徑上有了較大提高，但在具體操作中，尚存在一些亟待解決的問(wèn)題，本文試就此作一些探討。
　　一、關(guān)于“三類案件”的程序問(wèn)題
　�。ㄒ唬┍O(jiān)督程序啟動(dòng)者的選擇
　　根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)三類案件的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略711字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
現(xiàn)行規(guī)定至少還存在以下四個(gè)問(wèn)題需要探討。
　　一是按照現(xiàn)行制度，人民監(jiān)督員的監(jiān)督對(duì)象主要是針對(duì)檢察院內(nèi)設(shè)部門(mén)的監(jiān)督，作為監(jiān)督者的人民監(jiān)督員的表決結(jié)果，需要由作為被監(jiān)督者的檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)進(jìn)行審查，于是就出現(xiàn)了“被監(jiān)督者審查監(jiān)督者”的局面。
　　二是關(guān)于人民監(jiān)督員不同意檢察院內(nèi)設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)而引起檢察委員會(huì)討論的規(guī)定，不具有程序意義上的獨(dú)立價(jià)值。因?yàn)榘凑占扔械姆煞ㄒ?guī)的規(guī)定，對(duì)于自偵案件犯罪嫌疑人的逮捕、擬撤銷案件和擬不起訴案件，即使在沒(méi)有人民監(jiān)督員制度的情況下，依照法律、法規(guī)本來(lái)就需要檢察委員會(huì)研究決定或報(bào)送上級(jí)檢察院備案或批準(zhǔn)。
　　三是關(guān)于人民監(jiān)督員首先對(duì)內(nèi)設(shè)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行監(jiān)督，然后由檢察委員對(duì)人民監(jiān)督員的表決結(jié)果進(jìn)行審查的規(guī)定，將導(dǎo)致某些不起訴案件無(wú)法進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。因?yàn)槌修k部門(mén)若按照不撤銷案件或起訴的意見(jiàn)提交檢察委員會(huì)討論，然后由檢察委員會(huì)直接作出撤銷案件或不起訴的決定，則可能成為檢察院規(guī)避人民監(jiān)督員監(jiān)督的一種途徑。
　　四是事中監(jiān)督可能侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)利。對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬撤銷案件的，人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督，其審查的期限最長(zhǎng)可以是一個(gè)月，如果確屬應(yīng)該撤銷案件，犯罪嫌疑人的權(quán)利將受到侵害，特別是被羈押的犯罪嫌疑人，將因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員的監(jiān)督程序而多受到一個(gè)月的羈押。對(duì)擬不起訴的犯罪嫌疑人，同樣存在這一問(wèn)題�？梢�(jiàn)，《規(guī)定》忽略了人民監(jiān)督員程序本身可能對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益造成的侵害。
　　綜上，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一的事后監(jiān)督方式，由人民監(jiān)督員直接對(duì)檢察委員會(huì)的決定進(jìn)行監(jiān)督。建議取消人民監(jiān)督員對(duì)檢察院內(nèi)設(shè)部門(mén)意見(jiàn)的監(jiān)督程序，對(duì)于犯罪嫌疑人不服逮捕、擬撤銷和擬不起訴等三類案件，均先由檢察委員會(huì)研究決定，再由人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定進(jìn)行審查，人民監(jiān)督員經(jīng)表決多數(shù)人不同意檢察委員會(huì)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提交上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。上一級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)核。上級(jí)檢察院的決定，下級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
　　二、關(guān)于監(jiān)督“五種情形”的程序設(shè)計(jì)
　　從《規(guī)定》上看，對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，而在現(xiàn)實(shí)工作中，人民監(jiān)督員的知情權(quán)沒(méi)有制度保障，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，為規(guī)范人民監(jiān)督員工作，高檢院可以先行出臺(tái)對(duì)“五種情形”監(jiān)督指導(dǎo)性的程序規(guī)范，待這些程序規(guī)范在實(shí)踐中發(fā)展成熟后，再將這些程序性規(guī)范上升為法律，制定專門(mén)的《人民監(jiān)督員監(jiān)督法》。就此方面，筆者談點(diǎn)個(gè)人看法。
　　（一）確立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障制度
　　1、權(quán)利告知。針對(duì)“五種情形”產(chǎn)生不同特點(diǎn)，在特定的偵查環(huán)節(jié)告知有關(guān)人員享有相關(guān)的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)查辦的自偵案件，在立案后第一次訊問(wèn)時(shí)，進(jìn)行搜查、扣押、凍結(jié)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利告知書(shū)的形式書(shū)面告知犯罪嫌疑人及其親屬，若偵查辦案過(guò)程中有“五種情形”的，有權(quán)要求人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，并告知行使權(quán)利的方式和途徑，權(quán)利告知情況在訊問(wèn)、搜查等筆錄中載明。
　　2、投訴受理。在檢察機(jī)關(guān)以外設(shè)立獨(dú)立的人民監(jiān)督員信訪辦，向社會(huì)公開(kāi)人民監(jiān)督員的聯(lián)系電話或通信地址，方便受理群眾對(duì)“五種情形”的投訴。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員辦公室及控告申訴檢察部門(mén)受理涉及“五種情形”的來(lái)信來(lái)訪，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口辦理外，還應(yīng)將查處結(jié)果及來(lái)信來(lái)訪材料復(fù)印件等相關(guān)材料送交人民監(jiān)督員進(jìn)行審查，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。
　�。ǘ┙ⅰ拔宸N情形”具體監(jiān)督運(yùn)行程序
　　1、啟動(dòng)程序。啟動(dòng)程序是人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵活動(dòng)可能存在“五種情形”而進(jìn)行監(jiān)督的開(kāi)始。啟動(dòng)程序的條件：一是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)可能存在“五種情形”，二是應(yīng)以書(shū)面方式明確向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)。人民監(jiān)督員辦公室接到人民監(jiān)督員要求監(jiān)督的意見(jiàn)后，經(jīng)審查認(rèn)為符合上述條 ……（未完，全文共3952字，當(dāng)前僅顯示1996字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序若干問(wèn)題的探討》）