食品安全監(jiān)管綜治經(jīng)驗(yàn)材料

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效
二、無證無照經(jīng)營食品的難題尋到了有效的治理之策
三、推行經(jīng)營者自律制度方法多樣靈活
四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力
五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用
六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高
七、快速檢測已成為確保不合格食品及時(shí)退市的最佳手段
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　　2006年11月至2007年6 月，筆者對陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南（以下簡稱“十一省市”）流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)查情況看，這些省市工商機(jī)關(guān)一直把開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重中之重，在建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全工商執(zhí)法、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的長效監(jiān)管機(jī)制的工作中，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓性的創(chuàng)造了一系列值得借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)，在推動當(dāng)?shù)厥称钒踩珜ｍ?xiàng)整治工作中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。
　　一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。
　　農(nóng)村食品安全問題是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對農(nóng)村食品經(jīng)營者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營者自律、市場公開競爭、社會參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過“四路并進(jìn)”
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0個行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭取補(bǔ)償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級聯(lián)動的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)l監(jiān)控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進(jìn)行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。
　　二、無證無照經(jīng)營食品的難題尋到了有效的治理之策
　　目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無照經(jīng)營食品多發(fā)地帶，對分散于這些地區(qū)的無證無照食品經(jīng)營者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識到無證無照經(jīng)營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復(fù)雜的社會公共管理問題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無證無照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無照經(jīng)營為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場經(jīng)營主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經(jīng)營者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無證無照食品經(jīng)營者來自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場需求大的經(jīng)營結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營場所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經(jīng)營持照主體率已達(dá)到99.8%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會負(fù)責(zé)人組成“社會聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎勵、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報(bào)、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營行為。
　　三、推行經(jīng)營者自律制度方法多樣靈活
　　十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營者自身的誠信度。其中推行經(jīng)營者自律制度是確保誠實(shí)守信經(jīng)營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測檢疫準(zhǔn)入管理、市場抽查準(zhǔn)入管理、購銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來落實(shí)經(jīng)營者自律制度，已有3352個集貿(mào)市場、超市實(shí)施了市場食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，食品經(jīng)營者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實(shí)施了市場食品準(zhǔn)入管理。甘肅省古浪縣工商局實(shí)施 “八個做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式，即通過食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時(shí)做到及時(shí)錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時(shí)做到及時(shí)登記分類歸檔、建立購貨臺帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時(shí)做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時(shí)做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時(shí)做到賬貨帳票相符、使用信用卡時(shí)做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場和零售市場食品經(jīng)營者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，通過合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責(zé)任，已有50%以上食品經(jīng)營者自覺利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時(shí)，通過明確市場業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人，引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來，責(zé)任到人，更好地對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)。福建省工商局實(shí)施食品安全市場業(yè)主責(zé)任制措施，即通過 ……（未完，全文共6675字，當(dāng)前僅顯示2344字，請閱讀下面提示信息。收藏《食品安全監(jiān)管綜治經(jīng)驗(yàn)材料》）