加強(qiáng)直銷市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考

目錄/提綱：……
一、××地區(qū)直銷企業(yè)現(xiàn)狀
二、特許經(jīng)營(yíng)與直銷的關(guān)系
三、當(dāng)前直銷監(jiān)管工作存在的問題和難點(diǎn)
（一）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的多樣性，使基層監(jiān)管部門在實(shí)際工作中難以把握
（二）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作用不明顯
（三）信息報(bào)備監(jiān)管部門層級(jí)設(shè)置較高，使基層監(jiān)管部門獲取信息相對(duì)滯后或無法獲得
（四）法律法規(guī)操作性不強(qiáng)
一是直銷網(wǎng)點(diǎn)與經(jīng)銷商定義不明，直銷企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)登記及變更具體程序和要求也沒有明確
（五）監(jiān)管手段滯后，調(diào)查取證困難
四、加強(qiáng)直銷市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
（一）抓住監(jiān)管重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是抓網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管
二是抓店鋪經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管
三是抓直銷員的監(jiān)管
四是抓計(jì)酬制度的監(jiān)管
（二）暢通信息渠道，完善信息網(wǎng)絡(luò)
一是工商系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享
二是工商部門與直銷企業(yè)間的信息共享
三是監(jiān)管部門之間的信息共享
（三）實(shí)施信用監(jiān)管，完善信用體系
（四）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展
（五）加強(qiáng)直銷監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
二是要掌握直銷涉及到的行業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握直銷產(chǎn)品行業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定
三是要學(xué)好、用好有關(guān)的法律法規(guī)，做到監(jiān)管時(shí)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究
（六）加強(qiáng)宣傳教育力度
……

　　國(guó)家工商總局新的“三定”方案進(jìn)一步明確賦予工商部門“依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)”的職責(zé)，因此認(rèn)真分析直銷監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施，對(duì)履職盡責(zé)促進(jìn)直銷經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展十分必要。
　　一、**地區(qū)直銷企業(yè)現(xiàn)狀
　　目前，在**市經(jīng)營(yíng)的直銷企業(yè)有三家：**（中國(guó)）日用品有限公司、**（中國(guó)）有限公司、**（中國(guó)）化妝品有限公司。其中**（中國(guó)）日用品有限公司在**地區(qū)共設(shè)立了市級(jí)分支機(jī)構(gòu)_個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)__個(gè)，經(jīng)銷商___人，直銷員____人；**（中國(guó)）有限公司在**地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)__個(gè)，直銷員____名；**（中國(guó)）化妝品有限公司在**地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)_個(gè)，直銷員__名。其中**公司是以“直銷＋經(jīng)銷商＋商場(chǎng)專柜”形式經(jīng)營(yíng)，而**、**兩家公司則是以“直銷＋經(jīng)銷商”形式經(jīng)營(yíng)。
　　相關(guān)企業(yè)四家：**（中國(guó)）日用品有限公司在**地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店__家，**有限公司在**地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家，**生物工程有限公司在**地區(qū)設(shè)立授權(quán)專賣店_家。另外**（中國(guó)）有限公司在**也有店鋪經(jīng)營(yíng)，但其自稱是特許經(jīng)營(yíng)模式。
　　二、特許經(jīng)營(yíng)與直銷的關(guān)系
　　特許法律關(guān)系的核心是特許權(quán)。其特征是：
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略828字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
樣性，使基層監(jiān)管部門在實(shí)際工作中難以把握。店鋪網(wǎng)點(diǎn)稱謂五花八門。根據(jù)登記資料情況來看，直銷企業(yè)的經(jīng)銷商稱謂繁多，有的叫工作室、化妝品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行、百貨店等，從字號(hào)上看不出與直銷企業(yè)的字號(hào)有何關(guān)系。除個(gè)別直銷企業(yè)直營(yíng)店外，幾乎都是個(gè)體戶在工商部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，直銷企業(yè)再與之簽定合同成為其特約經(jīng)銷商的，直銷企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)絕大多數(shù)也都是在經(jīng)銷商中選擇的。
　　鑒于《直銷管理?xiàng)l例》并未要求服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)必須從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此凡是不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就不須具備市場(chǎng)主體資格，不必取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)很多已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶以非直銷員的身份通過店鋪零售方式銷售直銷產(chǎn)品，還有各大商場(chǎng)、超市也設(shè)有部分直銷企業(yè)產(chǎn)品的專柜，而法規(guī)并未明確規(guī)定這些本身合法的市場(chǎng)主體銷售直銷產(chǎn)品必須經(jīng)監(jiān)管部門審批、備案，使得工商部門在認(rèn)定這些市場(chǎng)主體的行為合法與非法，經(jīng)營(yíng)形式是否屬于直銷監(jiān)管的范疇等問題上難以把握，也就無法從市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從嚴(yán)把關(guān)。
　　（二）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作用不明顯。直銷企業(yè)為節(jié)約成本，基本上都是把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在經(jīng)銷商店鋪中，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主體身份存在雙重性。直銷員都是在有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域從事直銷業(yè)務(wù)，可以說服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是距離直銷員最近的一級(jí)組織，也是對(duì)直銷員提供咨詢和指導(dǎo)的最直接的一個(gè)部門。但是，很多服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所發(fā)揮的上述作用并不明顯。有些授權(quán)經(jīng)銷商作為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，對(duì)直銷領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)一知半解，特別對(duì)一些禁止性條款理解不深，甚至自身都不能明確服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到底是干什么的，這直接導(dǎo)致服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在運(yùn)行中容易偏離設(shè)立的初衷。
　�。ㄈ┬畔�(bào)備監(jiān)管部門層級(jí)設(shè)置較高，使基層監(jiān)管部門獲取信息相對(duì)滯后或無法獲得。目前，直銷許可審批及信息備案部門是商務(wù)部，監(jiān)管在工商部門，省以下監(jiān)管部門通常只能在國(guó)家直銷行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)站和直銷企業(yè)網(wǎng)站上獲取直銷企業(yè)的相關(guān)信息，作為直銷企業(yè)監(jiān)管主要執(zhí)行者的基層工商部門，在對(duì)直銷企業(yè)監(jiān)管時(shí)，需要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的直銷企業(yè)店鋪、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員的基本信息，但商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)備案信息量不夠、公布更新不及時(shí)、備案系統(tǒng)不完善導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失等問題普遍存在，直接制約了基層工商部門直銷監(jiān)管工作的開展。
　�。ㄋ模┓煞ㄒ�(guī)操作性不強(qiáng)。一是直銷網(wǎng)點(diǎn)與經(jīng)銷商定義不明，直銷企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)登記及變更具體程序和要求也沒有明確。二是直銷網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)銷商及直銷員的活動(dòng)，難以區(qū)分屬于公司行為還是個(gè)人行為，在開展執(zhí)法工作時(shí)，執(zhí)法人員不敢輕易定性，消費(fèi)者更難以判斷行為性質(zhì)及合法性。而某些直銷企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商和直銷員采取放縱態(tài)度，出問題后，就由經(jīng)銷商和直銷員承擔(dān)，逃避法律責(zé)任。
　�。ㄎ澹┍O(jiān)管手段滯后，調(diào)查取證困難。一是直銷企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布信息招募直銷員，在網(wǎng)上申請(qǐng)，進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)證，工商部門難以監(jiān)管。二是由于直銷是直銷員與消費(fèi)者面對(duì)面交流，以口頭交流為主，如果消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不重視保留書面憑證，一旦上當(dāng)受騙，很難找到有力證據(jù)支持，增加了調(diào)查取證難度。三是大多數(shù)未獲牌企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)入隱蔽，將公司有關(guān)制度發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，一般人沒有密碼進(jìn)不去，密碼只有相當(dāng)級(jí)別的人員才準(zhǔn)獲取，而憑監(jiān)管部門現(xiàn)在的管理手段,想看到“廬山真面目”絕非易事,一旦介入調(diào)查,大多也只能作個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄,收集一點(diǎn)口頭證人證言,難以獲取直接的書證和物證。四是直銷企業(yè)報(bào)備的講課內(nèi)容很多都是邀請(qǐng)一些營(yíng)養(yǎng)專家或醫(yī)生講如何保健、養(yǎng)生等，或講一些禮儀知識(shí)等，很少有涉及業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面內(nèi)容，因租用酒店會(huì)議室，有時(shí)還收取聽課人員的費(fèi)用。
　　四、加強(qiáng)直銷市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
　�。ㄒ唬┳プ”O(jiān)管重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。建議完善網(wǎng)點(diǎn)管理辦法，要求直銷企業(yè)在每個(gè)縣（區(qū)）至少要設(shè)立_個(gè)真正意義上的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),統(tǒng)一稱謂為“**公司**市**縣（區(qū)）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，僅限于展示商品性能價(jià)格、提供退換貨及其他服務(wù)。工商部門除在網(wǎng)點(diǎn)審批方面嚴(yán)格把關(guān)外,重點(diǎn)對(duì)其展示商品的品種、質(zhì)量、商品說明、店堂廣告(包括印刷品廣告、光碟類廣告等)內(nèi)容以及是否對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行報(bào)備、披露、公示等進(jìn)行檢查和督促,從源頭上規(guī)范和治理,防止夸大宣傳,防止過分渲染“財(cái)富效應(yīng)”誘發(fā)違法行為發(fā)生。二是抓店鋪經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)店鋪，明確要求直銷企業(yè)經(jīng)銷商在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)字號(hào)和經(jīng)營(yíng)范圍要規(guī)范統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，便于監(jiān)管部門查詢。除直 ……（未完，全文共4605字，當(dāng)前僅顯示2326字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)直銷市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考》）