鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能轉(zhuǎn)變探析

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能轉(zhuǎn)變探析
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說(shuō)是一個(gè)既為人所熟悉，而又為人所陌生的對(duì)象。(盡管今天在座的郝是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要參與者，我還是想大膽的表明我的這一觀(guān))。說(shuō)熟悉是因?yàn)橹袊?guó)大部分人口生活、工作、居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2000年第五次人口普查，中國(guó)鄉(xiāng)村(指集鎮(zhèn)與村莊)人口為807 39萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.9％。尚不包括建制鎮(zhèn)人口。說(shuō)陌生是因?yàn)槿藗兒茈y一時(shí)全面準(zhǔn)確理解它。這正如_所說(shuō)的“感覺(jué)到了的東西，我們不能立刻理解它�！倍l(xiāng)鎮(zhèn)管理的對(duì)象籠統(tǒng)地說(shuō)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。，
　　那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政建制單位，其歷史演變過(guò)程如何?今
　　后的發(fā)展趨勢(shì)怎樣呢?
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的歷史演變
　　中國(guó)的鄉(xiāng)制始于周代。周時(shí)，鄉(xiāng)是地方最高自治組織。據(jù)《周
　　禮》所載，西周時(shí)期，王畿以城周?chē)倮餅榻�，郊�?nèi)設(shè)鄉(xiāng)，郊外設(shè)
　　遂。即西劇時(shí)期以一萬(wàn)二千五百家為一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)大夫，由卿擔(dān)任。
　　周三室轄有六鄉(xiāng)六遂。而作為基層行政建制的鄉(xiāng)，萌芽于春秋戰(zhàn)國(guó)
　　之際，定型于秦漢時(shí)期。在此后的兩千多年歷史長(zhǎng)河中，鄉(xiāng)建制的
　　發(fā)展經(jīng)歷了多次變化。將新中國(guó)成立作為分界線(xiàn)，其發(fā)展演變可分
　　為建國(guó)前和建國(guó)后兩個(gè)時(shí)期。
　　1、建國(guó)前。從秦代到新中國(guó)建立前，鄉(xiāng)制的演變大體可分為三個(gè)時(shí)期。(1)公元前221年到5
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略898字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
6 9個(gè))。(2)1 954 1957
　　年。1 9 5 4年頒布的憲法規(guī)定，鄉(xiāng)為農(nóng)村基層行政區(qū)域，設(shè)相應(yīng)的政
　　權(quán)機(jī)關(guān)，即鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)人民委員會(huì)。首次以根本大法確定
　　t鄉(xiāng)的法律地位，行政村一律改稱(chēng)鄉(xiāng)。到1 9 5 4年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)
　　達(dá)到2__8 7 39萬(wàn)個(gè)。到l 9 5 7年，全國(guó)合并為9 5 84 3個(gè)鄉(xiāng)。(合并以
　　平原、丘陵山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)劃分)。(3)1958—1982年。1 9 5 8年全
　　國(guó)實(shí)行農(nóng)村公社化，鄉(xiāng)建制被人民公社所取代。人民公社成為農(nóng)村
　　基層行政建制。1 9 58年底，全國(guó)共設(shè)26 59 3個(gè)公社。人民公社開(kāi)始
　　是由高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并組成的集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，后逐
　　步發(fā)展形成政府社合一的基層行政區(qū)域單位。(中共八屆六中全會(huì)指
　　出：“人民公社是中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)結(jié)構(gòu)的工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的基層
　　單位，同時(shí)又是社會(huì)王義_組織的基層單位�！�1 9 78年頒布的憲
　　法確|人人民公社為中國(guó)農(nóng)村基層行政區(qū)域單位。1 9 79年修訂的憲法
　　明確規(guī)定：“人民公社的人民代表大會(huì)和管理委員會(huì)既是國(guó)家基層政
　　權(quán)機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，又是集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。)由于人民公社一般
　　由原來(lái)幾個(gè)鄉(xiāng)合并而形成的，人民公社數(shù)較鄉(xiāng)數(shù)大大減少。到1 9 77
　　
　　
　　4、年底全國(guó)約有5 4萬(wàn)個(gè)人民公社。實(shí)踐證明，人民公社管理_不
　　但使經(jīng)濟(jì)組織成為_(kāi)機(jī)構(gòu)的崩屬物，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同
　　刑也使農(nóng)村基層_建設(shè)遭受重大損失。(4)1983年至今。1 9 7 8
　　年中共十屆三中全會(huì)以后，中國(guó)農(nóng)村逐步實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包
　　為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)萬(wàn)式和分配方式發(fā)生
　　了根本性的變化，公社建制同農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)不相適應(yīng)，已
　　到7非改不可的地步。因此，中央根據(jù)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出
　　珂的新睛況，決定政社分開(kāi)，建亞鄉(xiāng)_。1 9 8 2年修詞頒布的新憲
　　法重新規(guī)定：“縣、自治縣分為鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)�！�1 9 8 3年1 0月，
　　中共中央、目務(wù)亮聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，
　　規(guī)定建鄉(xiāng)的規(guī)模“一般以原有公社的管理范圍為基礎(chǔ)，如原有公社
　　范蜊過(guò)大的，也日適當(dāng)劃小�！睋�(jù)此，各地普通進(jìn)行了恢復(fù)建互鄉(xiāng)政
　　權(quán)的工作到1 9 8 5年基本完成，全國(guó)從原來(lái)的5 4萬(wàn)多個(gè)公社改建
　　為7 9 3 06個(gè)≯和31 4 4個(gè)民族鄉(xiāng)。從1 9 86年開(kāi)始，實(shí)行小鄉(xiāng)制的地
　　方，普遍進(jìn)行撤區(qū)并9，加上鄉(xiāng)少的鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)，鄉(xiāng)的總數(shù)不斷減少。
　　1 9 8 9年底，全國(guó)共有428 6 9個(gè)鄉(xiāng)，1 7 5 5個(gè)民族鄉(xiāng)，1 9 8 8年底為1 92i 6
　　個(gè)鎮(zhèn)2 41 9j個(gè)}，l 51 7個(gè)民族鄉(xiāng)。從]9 9 8年開(kāi)始，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作
　　逐步在全國(guó)各省甲展開(kāi)，鄉(xiāng)的總數(shù)日益減少。20 0 0年全國(guó)共有2 0 31 2
　　個(gè)鎮(zhèn)，3l 9 9個(gè)鄉(xiāng)，1 3 5 6個(gè)民族鄉(xiāng)，2 0 01年底為2 06 0 0個(gè)鎮(zhèn)，1 8 847
　　個(gè)鄉(xiāng)，__6 5個(gè)民族鄉(xiāng)，20 0 3年底為2 02 2 6個(gè)鎮(zhèn)，1 66 36個(gè)鄉(xiāng)，1147
　　個(gè)民族}，2 004年底為1 9 8 83個(gè)鎮(zhèn)，16l 3 0個(gè)鄉(xiāng)，11 2 6個(gè)民族鄉(xiāng)。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的未來(lái)
　　
　　5、 2 0 04年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收
　　入若f政策意見(jiàn)》指出，要“進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，
　　積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實(shí)行并村�！泵裾繛榇讼掳l(fā)
　　了《關(guān)于貫徹中發(fā)[2 0 04]1號(hào)又件精神繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整
　　工作的通知b，要求址方從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)制的規(guī)模，特別
　　是有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模嗍整是9 0年代初期完成的，有條件、有必要的
　　{至可以繼續(xù)調(diào)整由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并將是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革
　　的項(xiàng)重要內(nèi)容．(我鎮(zhèn)為2 0 04年撤并)。因此，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的未
　　來(lái)發(fā)展還將面臨新的調(diào)整，出現(xiàn)新的變化。簡(jiǎn)要總結(jié)為(1j鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　總量：不斷減少。摳媒體報(bào)道，從l 9 9 8年至2 00 3年底，全國(guó)p．有
　　2 5個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，五年間全國(guó)共撤并
　　7 7 4 0 0多a≯鎮(zhèn)，乎均每天撤并6個(gè)9鎮(zhèn)。預(yù)引201 0~目鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　總數(shù)將維持在3．}個(gè)左右。h2)多鎮(zhèn)比列：鄉(xiāng)不斷減少 ……（未完，全文共10595字，當(dāng)前僅顯示2520字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能轉(zhuǎn)變探析》）