職能轉(zhuǎn)型期提升基層工商工作效能的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層工商部門面臨的問題和難題
（一）思想認(rèn)識不到位，監(jiān)管執(zhí)法理念存偏差
二是指導(dǎo)思想落后，成為職能轉(zhuǎn)型的的“屏障”
（二）人員素質(zhì)仍偏低，職能轉(zhuǎn)型升級受影響
三是執(zhí)法素質(zhì)偏低、執(zhí)法力量薄弱成為效能提升的“瓶頸”
（三）監(jiān)管方式不適應(yīng)，職能轉(zhuǎn)型升級難到位
四是在監(jiān)管手段方面：主要采取眼看、手摸、鼻聞等經(jīng)驗式監(jiān)管手段
二、基層工商部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的對策建議
（一）強化正面引導(dǎo)，糾正基層人員思想落差
（二）加強隊伍建設(shè)，促進干部能力轉(zhuǎn)型升級
三要健全內(nèi)部管理體系，充分調(diào)動監(jiān)管執(zhí)法人員的工作積極性
三、強化職能轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)監(jiān)管效能有效提升
一是調(diào)整執(zhí)法辦案_，實現(xiàn)執(zhí)法資源的有效利用
二是暢通基層運行機制，改變基層工商“松散聯(lián)合體”的狀態(tài)
第三、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式
一要探索試行“井字格法”監(jiān)督模式，實現(xiàn)定人、定責(zé)、定區(qū)域、問責(zé)到位
二要實行“一人為主”監(jiān)管模式，完善基層工商部門的基礎(chǔ)性、日常性監(jiān)管工作
三要全面拓寬市場巡查，確保監(jiān)管措施到位，隱患整改到位，違法行為查處到位
一是深化政務(wù)公開
二是嚴(yán)格首辦負(fù)責(zé)制
三是強化準(zhǔn)入服務(wù)
四是完善窗口服務(wù)
第五、改進績效考評方式，促進職能轉(zhuǎn)型升級
……

　　在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，深化和加快政府機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，已成為當(dāng)前一項重要任務(wù)。停收“兩費”后，基層工商部門的工作重心必將由“收費型”向“監(jiān)管服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，但在服務(wù)型政府理念下，基層工商部門如何適應(yīng)新形勢，履行新職責(zé)，加快自身職能調(diào)整，實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)變是擺在各級工商部門，尤其是基層工商部門面前的一個重要課題。對此，筆者就如何深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變工作理念，提升干部能力，創(chuàng)新監(jiān)管模式等幾個方面進行了一些思考。
　　一、當(dāng)前基層工商部門面臨的問題和難題
　　實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)型，重點在基層，關(guān)鍵在基層。從基層的現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型升級面臨以下幾個方面的困難和問題：
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不到位，監(jiān)管執(zhí)法理念存偏差。過去，盡管在“三定”方案中沒有把收費作為重點工作，但是基層一些同志仍把收費作為硬指標(biāo)，習(xí)慣于“以數(shù)字論英雄”的傳統(tǒng)觀念。現(xiàn)在停收“兩費”了，職能轉(zhuǎn)型了，但有一些基層人員思想觀念陳舊，一是對新形勢、新任務(wù)和新要求缺乏認(rèn)識
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理念導(dǎo)致人員配置向監(jiān)管傾斜，大量工商干部長期在巡查監(jiān)管崗位工作，問費看照，長于收費，疏于執(zhí)法，業(yè)務(wù)技能單一，知識結(jié)構(gòu)狹窄，能獨立承擔(dān)執(zhí)法辦案工作的案件主辦人比例不高，以致工作根基不牢固，給轉(zhuǎn)型升級帶來很大難度。
　　（三）監(jiān)管方式不適應(yīng)，職能轉(zhuǎn)型升級難到位。目前，基層工商干部的工作的指向，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管領(lǐng)域、方式、方法、手段上。一是在監(jiān)管領(lǐng)域方面：主要針對監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場，側(cè)重于查處簡單、常規(guī)違法行為等低端監(jiān)管領(lǐng)域；二是在監(jiān)管方式方面：主要采取簡單的責(zé)令改正、罰款等粗放型監(jiān)管工作方式；三是在監(jiān)管方法方面：主要采取突擊性，專項性等運動式、突擊的監(jiān)管方法；四是在監(jiān)管手段方面：主要采取眼看、手摸、鼻聞等經(jīng)驗式監(jiān)管手段。因此，目前基層工商干部在監(jiān)管指向上，與特殊時期的特別作為是不相適應(yīng)的，面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代監(jiān)管領(lǐng)域、方式、方法、手段的“四個轉(zhuǎn)變”。
　　二、基層工商部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的對策建議
　�。ㄒ唬⿵娀嬉龑�(dǎo)，糾正基層人員思想落差。觀念決定行為，思路決定出路。只有轉(zhuǎn)變思想，圍繞工商行政管理機關(guān)職能轉(zhuǎn)型的問題和困難，采取有針對性的措施，工商轉(zhuǎn)型才能變成現(xiàn)實。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要高度重視開展經(jīng)常性思想政治教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，糾正基層工商人員思想誤區(qū)和認(rèn)識偏差，消除其“怕”字當(dāng)頭的保守思想，根除其“等”字當(dāng)先的消極思想，引導(dǎo)基層干部確立“效”字優(yōu)先的價值導(dǎo)向，充分認(rèn)識到停收“兩費”是社會發(fā)展的必然要求，轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，依法行政，履職盡責(zé)，搞好服務(wù)才是工商行政管理的職責(zé)所在，取消“兩費”后只有增強監(jiān)管執(zhí)法的整體能力，才能切實維護好市場經(jīng)濟秩序，體現(xiàn)自己的存在價值，從而自覺做到政治上、思想上和上級局、地方黨委、政府保持高度一致，徹底扭轉(zhuǎn)過去以“收費為綱”的思維方式，糾正過去“重收費輕監(jiān)管、重監(jiān)管輕服務(wù)、重罰款輕規(guī)范”的工作理念，擺脫“兩費”停收形成的思想落差，切實把思想統(tǒng)一到強化監(jiān)管職能和提高監(jiān)管水平上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上來。
　　（二）加強隊伍建設(shè)，促進干部能力轉(zhuǎn)型升級。隊伍綜合素質(zhì)高低，是實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首先，完善內(nèi)控機制，提升干部能力轉(zhuǎn)型升級的動力。具體要完善局所工作職責(zé)定位，理清局所干部工作機制，只有完善局所工作定位，理清局所工作職責(zé)，才能有的放矢地提升不同層次工商干部能力，推進進一步轉(zhuǎn)型升級；要開展干部能力等級考評認(rèn)定，堅持科學(xué)合理、客觀公正、實事求是、全面考評、有效調(diào)動的原則，通過資格條件審查、理論知識考試、工作業(yè)績考評、綜合能力評估等程序，對在編在職干部確定相應(yīng)能力等級，全面提高干部隊伍能力素質(zhì)，分類培養(yǎng)儲備高素質(zhì)干部人才；要建立干部能力績效考核機制、基層人員定期流動機制、職能工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，通過完善用人機制，優(yōu)化干部績效考核，進一步完善物質(zhì)和精神獎懲制度，打破原有的平均主義格局，形成競爭氛圍和激勵機制，促進和激發(fā)干部能力轉(zhuǎn)型升級激情，提升年輕干部的實際應(yīng)戰(zhàn)潛能。
　　其次，強化教育培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)能力。當(dāng)前，工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，決定了不可能短期內(nèi)通過引進、招錄等方式實現(xiàn)隊伍整體素質(zhì)的提高。因此，一要加強干部政治理論教育，當(dāng)前尤其要組織好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實踐，用先進的理論武裝干部職工的頭腦，增強干部職工的全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，同時加強對年輕干部的政治思想工作，加大人文關(guān)懷力度，努力在全系統(tǒng)形成聚人心，促和諧的良好氛圍。二要加強法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)個人實際和工作需要，堅持按需施教，采取多種形式加強一般干部的教育培訓(xùn)力度，積極面向基層工商局、工商所干部 ……（未完，全文共5471字，當(dāng)前僅顯示1921字，請閱讀下面提示信息。收藏《職能轉(zhuǎn)型期提升基層工商工作效能的幾點思考》）