關于市鎮(zhèn)財政管理_意見

　　關于鎮(zhèn)級財政預算管理_的建議根據(jù)市財政局2009年4月提出的關于調(diào)整市鎮(zhèn)財政預算管理_的方案和目前市財政對三鎮(zhèn)財政實行的收支全面監(jiān)管的措施，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)對市鎮(zhèn)財政預算管理_的一些考慮匯報如下：一、對原分稅制_運行基本情況的評價市人民政府嘉政發(fā)（2002）86號文件確定的市鎮(zhèn)預算管理_，以完善鎮(zhèn)財政職能為目標，以增加鎮(zhèn)財政收入為中心，按照“鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦”、鎮(zhèn)政府責權利相結(jié)合的原則和分稅制財政_“一級政府，一級財政”的要求，合理界定了市鎮(zhèn)兩級政府的財權和事權，市鎮(zhèn)財政核定基數(shù)、分灶吃飯、超收分成，建立了獎罰激勵機制，充分調(diào)動了鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性和主動性，每年都能超額完成市財政下達的收入基數(shù)并有一定的超收，既保證了鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的職工工資和正常的公用經(jīng)費開支，同時，
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作協(xié)調(diào)發(fā)展
　
　　造成被動。2、新方案提出，每年在全市計劃中考慮一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設中確定的項目，納入市計委的全市計劃盤子，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施，即市計委立項后市財政安排資金。我們認為，這樣雖然能在一定程度上解決鎮(zhèn)上基礎設施建設中的一些項目和資金問題，但考慮到鎮(zhèn)級建設項目在全市社會發(fā)展計劃中的比重較小，即使經(jīng)過爭取得到了安排，項目計劃和資金安排也不會太多，而且要在三鎮(zhèn)進行平衡，總體上影響到各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設步伐。同時，鎮(zhèn)級財政一旦不再組織收入，在基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展上就會陷入靠“天”吃飯，完全靠市上安排項目和資金，才能進行，鎮(zhèn)政府完全沒有了工作的自主性和主動性，這會嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項基礎設施建設和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、目前，由于自身收入有限，各種隱性支出項目（市級計劃盤子和市級預算中未予安排和承擔的支出）很多，鎮(zhèn)財政支出壓力很大，僅我鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設及農(nóng)業(yè)科技示范項目負債數(shù)額達200多萬，就目前的收入能力而言，鎮(zhèn)級財政短期內(nèi)根本無力償還，近年因拖欠工程款鎮(zhèn)政府曾被告上法院，鎮(zhèn)政府帳戶甚至鎮(zhèn)金庫帳戶都被法院查封過。如果目前取消鎮(zhèn)級財政收入管理職能，而市財政又不可能對這些鎮(zhèn)級債務一次性解決，必將會使這些負債的償還更加困難。如能維持現(xiàn)_，由鎮(zhèn)財政從鎮(zhèn)級收入中進行逐年消化，無論是對于市財政，還是對于鎮(zhèn)財政來說，都應屬比較穩(wěn)妥可行。4、自今年起，市財政對三鎮(zhèn)實行下達總支出指標，按月核撥經(jīng)費的辦法。由于市財政稅務部門對三鎮(zhèn)入庫稅款嚴格按照稅收級次進行稽核，而鎮(zhèn)屬企業(yè)利稅效益不佳，鎮(zhèn)金庫基本已無稅收收入，我鎮(zhèn)今年1-3月累計收入僅5.3萬元，而鎮(zhèn)級財政每月僅人員工資一項即需10萬元，現(xiàn)在每月由市財政按人員核撥經(jīng)費，鎮(zhèn)政府沒有一點財力進行基礎設施建設和項目建設。三、綜合意見根據(jù)以上情況分析，我們認為：1、原來實行的市鎮(zhèn)財政預算管理_仍應基本維持不變，這樣，市鎮(zhèn)財政責權明確，預算管理上較順暢，鎮(zhèn)級財政有動力有壓力，可以提高鎮(zhèn)上抓收入控支出的積極性，有有利于市財政的監(jiān)管和鎮(zhèn)級財政今后的長遠發(fā)展。2、在現(xiàn)_基礎上，為了穩(wěn)定農(nóng)村基層_，保障其正
　
　　常運轉(zhuǎn)和基本職能的發(fā)揮，促進城鄉(xiāng)一體化建設工作，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費和維持正常運轉(zhuǎn)的公務經(jīng)費及已列入市級計劃盤子內(nèi)的項目資金應由市財政全額負擔。使鎮(zhèn)政府能夠減輕后顧之憂，一心一意抓經(jīng)濟促發(fā)展。3、重新核定鎮(zhèn)級收入范圍，農(nóng)業(yè)稅取消后鎮(zhèn)級稅源減少，為了保證鎮(zhèn)級財力，可否考慮將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收收入全部劃定為鎮(zhèn)級財政收入范圍，鎮(zhèn)級財政組織入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，以使鎮(zhèn)政府能夠有一定的財力進行鎮(zhèn)域基礎設施建設和項目投資。4、根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設工作需要，請市財政考慮對鎮(zhèn)級財政收支安排進行適當傾斜。請市財政考慮到鎮(zhèn)級財政的實際情況，安排一定數(shù)量的資金對各鎮(zhèn)歷年沉淀的債務進行清償，以減輕鎮(zhèn) ……（未完，全文共2446字，當前僅顯示1555字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于市鎮(zhèn)財政管理_意見》）