非稅收入管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、收支掛鉤，部門利益人格化驅(qū)動(dòng)
二、按需收費(fèi)，政府理財(cái)分散化
三、政出多門，行政管理_改革滯后
（一）取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力
（二）加強(qiáng)政府非稅收入分類管理，理順收費(fèi)項(xiàng)目
（三）改革和完善收費(fèi)管理_
五是與物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門配合，逐步建立和完善非稅收入年度稽查制度
……

　　非稅收入管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
　　近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面都進(jìn)行了有益的探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之_改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入的征收管理還存在以下問(wèn)題：
　　一、收支掛鉤，部門利益人格化驅(qū)動(dòng)
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的收費(fèi)_是誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)使用，收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即收支掛鉤的收費(fèi)_使得單位利益與收費(fèi)的多少緊密聯(lián)系，而當(dāng)政府部門可以憑借權(quán)力取得各項(xiàng)費(fèi)用來(lái)獲取利益，并且基本不受什么約束和監(jiān)督時(shí)，相當(dāng)一部分收費(fèi)收入就轉(zhuǎn)化為個(gè)人的福利收入。相應(yīng)地，在本位利益驅(qū)動(dòng)下，政府系統(tǒng)各部門、各權(quán)利環(huán)節(jié)會(huì)通過(guò)擴(kuò)張可供他們掌握支配的非稅收入來(lái)尋求其福利最大化。為了保證和擴(kuò)大既得利益，
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，在一個(gè)部門得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目就轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門審批，以某種名目得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目就換個(gè)名目審批。
　　政出多門的機(jī)制，往往是受行政_的直接制約。行政_改革的長(zhǎng)期滯后，政府行政職能上“缺位”與“越位”并存，一直制約著政府的分配行為。加上政府與市場(chǎng)的分工界限模糊不清，各級(jí)政府的事權(quán)劃分不清，政府部門之間職責(zé)交叉嚴(yán)重，所以在政府非稅收入的管理上就會(huì)漏洞百出。
　　要徹底解決這些問(wèn)題，必須真正做到所有權(quán)歸國(guó)家、管理權(quán)歸財(cái)政、使用權(quán)歸政府，切斷各個(gè)政府職能部門的行政、執(zhí)法與收費(fèi)供給之間的直接聯(lián)系，要在強(qiáng)化財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上對(duì)非稅收入實(shí)行“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”的支出管理方式，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。其具體做法如下：
　　（一）取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力
　　財(cái)政部門只有對(duì)非稅收入實(shí)行收支脫鉤管理，徹底改變?nèi)~或按一定比例返還非稅收入的粗放式管理模式，變部門自收自支收入為政府可支配收入，從根本上切斷政府各部門支出與收費(fèi)收入的直接利益聯(lián)系。在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門可對(duì)非稅收入實(shí)行全額統(tǒng)籌管理，最大限度地保證政府重點(diǎn)支出的需要，實(shí)現(xiàn)非稅收入與政府可支配財(cái)力的同步增長(zhǎng)。目前，從一些地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力的有效辦法是實(shí)行部門綜合預(yù)算，改變過(guò)去的預(yù)算內(nèi)外兩張皮的預(yù)算編制辦法，確保資金的科學(xué)合理使用，從根本上解決財(cái)政部門在政府非稅收入管理上出現(xiàn)的“缺位”和“越位”問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入資金監(jiān)督管理，對(duì)非稅收入支出情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；同時(shí)，建立非稅收入績(jī)效考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格要求執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的部門和單位及時(shí)向非稅收入管理部門報(bào)送非稅收入使用情況年度報(bào)表，如實(shí)反映支出情況；非稅收入管理部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高非稅收入支出管理水平，并開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保資金運(yùn)行安全。
　　（二）加強(qiáng)政府非稅收入分類管理，理順收費(fèi)項(xiàng)目
　　在現(xiàn)在基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理：一對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不再體現(xiàn)政府職能，可以通過(guò)市場(chǎng)形成的收費(fèi)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，依法照章征稅；三將一些部門現(xiàn)有的政府性收費(fèi)和政府性基金中，憑借政府權(quán)力、行政管理職能或社會(huì)管理職能收取的，與稅收性質(zhì)相同或具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入政府稅收體系，逐步以稅收的形式征收管理，取代名目繁多的收費(fèi)和基金，由政府對(duì)收費(fèi)進(jìn)行重新分配，從根本上規(guī)范分配渠道，理順?lè)峙潢P(guān)系；四對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)中符合國(guó)際慣例、確需保留的規(guī)費(fèi)，以及有償使用國(guó)有資源的收費(fèi)，繼續(xù)予以保留，并實(shí)行規(guī)范化管理。
　　（三）改革和完善收費(fèi)管理_
　　收費(fèi)管理權(quán)限應(yīng)改為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批，通過(guò)制定規(guī)范的收費(fèi)審批管理辦法、明確收費(fèi)項(xiàng)目、設(shè)立條件、收費(fèi)審批依據(jù)和審批程序，實(shí)行立項(xiàng)審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金管理一體化，來(lái)達(dá)到合理控制收費(fèi)規(guī)模、規(guī)范收費(fèi)行為。在操作上，可采取由收費(fèi)部門和單位提出申請(qǐng)，區(qū)別不同收費(fèi)項(xiàng)目分別經(jīng)中央和省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政 ……（未完，全文共2664字，當(dāng)前僅顯示1694字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《非稅收入管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》）