加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展活化城鄉(xiāng)經(jīng)濟的調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、中心城鎮(zhèn)的地位和作用
二、發(fā)展中心城鎮(zhèn)面臨的困境和難題
三、發(fā)展中心城鎮(zhèn)的思路
三是大力發(fā)展民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)，豐富城市居民閑暇生活，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展
二是運作好中心城鎮(zhèn)的土地資源，實現(xiàn)以地生財
……

　　中心城鎮(zhèn)是指**中心城區(qū)以外廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心。**區(qū)的中心城鎮(zhèn)主要是歷史上曾長期作為區(qū)委、區(qū)公所駐地并有一定人口規(guī)模和輻射功能的小城鎮(zhèn)，它是農(nóng)村商品的集散地和轉(zhuǎn)運站，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的**區(qū)應集中有限的人力、物力、財力，實施重點突破，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的典型示范作用，以推動全區(qū)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。
　　一、中心城鎮(zhèn)的地位和作用
　　隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和交通大環(huán)境的逐步完善，**區(qū)中心城鎮(zhèn)的建設取得了長足的進步：城鎮(zhèn)功能不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對農(nóng)村的帶動作用和服務能力不斷增強。
　　1、中心城鎮(zhèn)已成為人口、產(chǎn)業(yè)的集聚地。
　　中心城鎮(zhèn)的“門檻”相對較低，是農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，改善自身生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境的首選，近兩年全區(qū)農(nóng)民進入中心城鎮(zhèn)置業(yè)安居已成熱潮，全區(qū)中心城鎮(zhèn)商品房開工面積由2004年的2萬余平方米猛增到2006年的10萬余平方米，而且購銷兩旺，一房難求，中心城鎮(zhèn)的人口迅速增長，其中恩陽鎮(zhèn)區(qū)的人口已突破4
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的經(jīng)驗，取得了長足的發(fā)展，但也面臨著相當多的困難和矛盾，主要體現(xiàn)為：
　　1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展后勁不足。
　　由于歷史的原因，**區(qū)相當一部份中心城鎮(zhèn)不具備獨特的資源優(yōu)勢和技術支撐，很難形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)雷同，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材業(yè)等方面，大量中小企業(yè)分散布局以及同類行業(yè)競爭，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應和規(guī)模效應均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，分布不均，效益不好，沒有發(fā)揮應有的作用。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支撐，中心城鎮(zhèn)就沒有相應的就業(yè)崗位，農(nóng)民進入中心城鎮(zhèn)后，其就業(yè)形式和生活方式依然不變，農(nóng)民的生活質(zhì)量得不到有效提高，身份得不到有效轉(zhuǎn)換，中心城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力將大大減弱。
　　2、投入模式單一，發(fā)展動力不足。
　　近年來，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設取得了一定進展，但由于缺乏相關配套政策，資金運作渠道不暢，社會資金難以進入基礎設施和公共服務設施領域，大多數(shù)中心城鎮(zhèn)的基礎設施建設資金仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政投入為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，政府財政投入僅基本滿足城鎮(zhèn)基礎設施的日常維護。中心城鎮(zhèn)拉大城鎮(zhèn)骨架、完善城鎮(zhèn)功能的愿望顯得不切實際，敢于先行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮(zhèn)和花叢鎮(zhèn)在負債打通了城鎮(zhèn)新區(qū)的道路后，就再沒有后續(xù)資金投入，新區(qū)的配套建設停頓，無人到新區(qū)建房開發(fā)，政府投資無法回收，土地無法復耕，給歷屆政府遺留了大量問題。
　　同時，中心城鎮(zhèn)基礎設施項目規(guī)模小，無法擠入國家項目盤子，因此，靠項目來拉動城鎮(zhèn)基礎設施建設的難度較大。
　　3、基礎設施滯后，人居環(huán)境不好。
　　由于投入不足，歷史欠帳等因素，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎設施與全省平均水平和其肩負的歷史使命相比比較滯后，相當部分中心城鎮(zhèn)供水設施簡陋，自來水水質(zhì)不達標；沒有生活廢水處理設施，城鎮(zhèn)生活污水直排河道，水體污染問題日益嚴峻；沒有集中的垃圾處理設施，垃圾污染嚴重；車站、市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公益設施不配套，城鎮(zhèn)管理難度增大；新區(qū)配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮(zhèn)區(qū)，房屋越建越密，規(guī)劃管理的難度越來越大，城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境難以改善。
　　4、規(guī)劃理念落后，指導意義不強。
　　目前，各中心城鎮(zhèn)的工作重心已逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在這個過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部城鎮(zhèn)規(guī)劃意識比較落后，長官意志代替規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出；城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃意識和法制觀念淡化，違法建設有所抬頭；規(guī)劃行政主管部門專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃手段有限，規(guī)劃人員的規(guī)劃理念落后，規(guī)劃水平不高，個別城鎮(zhèn)還在沿用上世紀90年代中期編制的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)建設的指導意義不強。
　　三、發(fā)展中心城鎮(zhèn)的思路。
　　總的思路是以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，緊緊圍繞全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，不斷加大城鎮(zhèn)建設工作力度，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射功能，形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全的小城鎮(zhèn)體系。
　　1、迅速完善**區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
　　力爭經(jīng)過近10年的努力，**區(qū)逐步形成“一超”、“兩特”、“兩大”、“七中”的多級城鎮(zhèn)體系�！耙怀本褪且粋�“超大鎮(zhèn)”恩陽，按縣級城市的框架來規(guī)劃建設，鎮(zhèn)區(qū)人口突破10萬人，輻射帶動**區(qū)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！皟商亍本褪莾蓚�“特大鎮(zhèn)”，即清江和興文鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)區(qū)人口突破5萬人，興文鎮(zhèn)區(qū)人口突破3萬人，輻射帶動**區(qū)東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“兩大”即兩個大鎮(zhèn)漁溪和曾口，鎮(zhèn)區(qū)人口分別突破2萬人，把其余7個中心城鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口突破1萬人的各具特色和優(yōu)勢的中型城鎮(zhèn)。最終形成以**為中心，以中心城鎮(zhèn)為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。
　　2、依托**，促進恩陽、清江、興文與中心城區(qū)的進一步融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標，鑒于恩陽、清江、興文三鎮(zhèn)在全市所處的特殊地位，三鎮(zhèn)在中心城區(qū)的輻射帶動和三鎮(zhèn)自身發(fā)展雙重動力的推動下，完全可以在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。
　　首先是促進三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上的融合。巴中城市總體規(guī)劃將恩陽 ……（未完，全文共4292字，當前僅顯示2168字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展活化城鄉(xiāng)經(jīng)濟的調(diào)研分析》）