認(rèn)清形勢提高認(rèn)識(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革

目錄/提綱：……
一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的重大舉措
三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是深化農(nóng)村綜合改革的重要基礎(chǔ)
四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)、緩解財(cái)政壓力的重要內(nèi)容
二、統(tǒng)一模式，全面推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革
一是要準(zhǔn)確把握改革的原則和方向
一要堅(jiān)持“三權(quán)”不變，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動(dòng)性
二要堅(jiān)持統(tǒng)一模式，積極推進(jìn)
三要堅(jiān)持強(qiáng)化管理，注重效率
二是要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
一是明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色定位
二是要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
三是要進(jìn)一步調(diào)整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_
四是要采取有力措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)
二要加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)行“雙重管理”
三、權(quán)責(zé)明晰，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
二是要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合
三是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律
四是要完善考核激勵(lì)機(jī)制
……

　　同志們：
　　2008年，為貫徹落實(shí)云南省人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》（云政發(fā)〔2008〕69號）和省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施細(xì)則〉的通知》（云財(cái)預(yù)〔2008〕361號）精神，進(jìn)一步明晰縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間財(cái)政分配關(guān)系，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善公共財(cái)政體系，適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平均等化，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，縣人民政府文件印發(fā)了《硯山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施（暫行）辦法》（硯政發(fā)〔2008〕105號），自2008年7月起實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，在“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式。今年4月份，省人民政府在西雙版納州景洪市召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場會(huì)，6月8日州人民政府召開了全州的動(dòng)員會(huì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省州人民政府的會(huì)議精神和有關(guān)文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)清形勢，切實(shí)提高推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)
　　深化
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略841字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
籌發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革是深化農(nóng)村綜合改革的突破口。從現(xiàn)實(shí)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革客觀上成為支持農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政行為，為縣鄉(xiāng)行政管理_改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造條件。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的推進(jìn)，必將促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和事權(quán)的進(jìn)一步明確，從而促進(jìn)農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)。
　　四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)、緩解財(cái)政壓力的重要內(nèi)容。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響還在不斷延續(xù)，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍舊不斷加深的實(shí)際，去年年底以來，縣委、縣人民政府按照中央和省州黨委政府的決策部署，結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)決策，制定了一系列行之有效的政策措施，并取得了積極的成效。
　　二、統(tǒng)一模式，全面推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作是一項(xiàng)重大_變革，是今年政府工作、財(cái)政改革的一個(gè)重點(diǎn)，此項(xiàng)工程涉及面廣，內(nèi)容多，需要比較完善的制度和高效行政運(yùn)行機(jī)制的支撐，必將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。為切實(shí)解決和減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革中存在的問題和困難，扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作，根據(jù)今年4月份全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場辦公會(huì)要求，并借鑒“景洪模式”的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)_機(jī)制創(chuàng)新，有效地避免和減少財(cái)政管理_中出現(xiàn)的問題，抓住重點(diǎn)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革。
　　一是要準(zhǔn)確把握改革的原則和方向。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式，既不是平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，也不是吃大鍋飯，而是通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式及完善配套措施，最終達(dá)到規(guī)范財(cái)政管理、緩解財(cái)政困難、完善財(cái)政_的目的。為此，要把握以下原則和方向：
　　一要堅(jiān)持“三權(quán)”不變，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動(dòng)性。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變（包括原有的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變）。絕不能因?yàn)楦母锕芾矸绞剑褌鶆?wù)轉(zhuǎn)嫁到縣級，助長“等、靠、要”依賴思想的滋生。對2007年底有預(yù)算結(jié)余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其結(jié)余資金的50%用于彌補(bǔ)縣級和赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)的赤字，其余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出項(xiàng)目計(jì)劃，按輕重緩急的原則，從2009年起原則上每年按10%作為項(xiàng)目資金納入結(jié)余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門預(yù)算安排。
　　二要堅(jiān)持統(tǒng)一模式，積極推進(jìn)。要以“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理模式為改革原則和內(nèi)容，這種模式有效克服了過去工作中存在的突出問題。全縣要按照這個(gè)統(tǒng)一的改革模式，采取強(qiáng)有力的措施，完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　三要堅(jiān)持強(qiáng)化管理，注重效率。堅(jiān)持以管好、規(guī)范、激活為主要目的，以集中監(jiān)管為手段，重點(diǎn)突出四個(gè)方面的監(jiān)督管理，即“以預(yù)算控制為龍頭，以賬戶統(tǒng)設(shè)為主線，以票據(jù)管理為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體”，從預(yù)算管理的源頭，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管，并通過建立管理制度體系，有效提高管理效率和著力解決好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政管理中存在的問題。
　　二是要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。近年來，隨著我縣農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)發(fā)生了較大變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革為契機(jī)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變來深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革。一是明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色定位。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變成為 “促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”的公共服務(wù)實(shí)體。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在今后的工作中必須轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，成為農(nóng)民信息的中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的中介、科技推廣普及的載體和市場經(jīng)濟(jì)的先行者；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要轉(zhuǎn)變角色，增強(qiáng)“干部是公仆、掌權(quán)是為民”的服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好政策理論宣傳員、資源資產(chǎn)管理員、增收積累指導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、綜合治理安全員，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。二是要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。各級各部門要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新_機(jī)制；優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理_和運(yùn)行機(jī)制；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，建設(shè)服務(wù)型政府；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 ……（未完，全文共4678字，當(dāng)前僅顯示2363字，請閱讀下面提示信息。收藏《認(rèn)清形勢提高認(rèn)識(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革》）