統(tǒng)計系統(tǒng)改革完善統(tǒng)計體系方法科學(xué)發(fā)展觀思考

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展面臨的主要問題
（一）基層統(tǒng)計工作條件與統(tǒng)計任務(wù)嚴重失調(diào)
（二）不尊重統(tǒng)計規(guī)律，統(tǒng)計調(diào)查制度不科學(xué)
（三）思維僵化落后，解放思想不大膽
（四）政府統(tǒng)計部門內(nèi)部事權(quán)劃分不合理
（五）統(tǒng)計人才培養(yǎng)缺乏前瞻性
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面改革統(tǒng)計體系和方法
（一）進一步明確科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的統(tǒng)計工作原則
（二）對統(tǒng)計工作框架進行重新整合
（三）對統(tǒng)計制度方法進行全面改革
（四）將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計工作價值的最高標準
……

　　改革開放三十年來，我國的統(tǒng)計事業(yè)取得了長足的進步與發(fā)展，統(tǒng)計隊伍從小到大、統(tǒng)計手段從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、統(tǒng)計方法從全面報表到多種調(diào)查方法結(jié)合、統(tǒng)計領(lǐng)域從傳統(tǒng)的五大物質(zhì)生產(chǎn)部門擴展到所有各行各業(yè)，統(tǒng)計職能從單一的生產(chǎn)數(shù)據(jù)到信息、監(jiān)測、監(jiān)督、咨詢等多種職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的不斷完善和經(jīng)濟的全球化，隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的日新月異，在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、科技、人口、管理各個領(lǐng)域，統(tǒng)計越來越發(fā)揮重要的作用。雖然，統(tǒng)計工作在與時俱進，但擺在我們統(tǒng)計人面前仍然還有許許多多的問題，而當前統(tǒng)計工作者面臨的最大的問題是：我們在窮于拓展統(tǒng)計領(lǐng)域、完成各種統(tǒng)計報表、承擔各種普查、應(yīng)付各種需求的時候，卻沒有時間好好地問問我們自己“統(tǒng)計工作應(yīng)該如何發(fā)展？”。根據(jù)局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，近段時間，我到**、**等地，圍繞統(tǒng)計改革發(fā)展這一主題，問計基層，通過多層次調(diào)研和座談，自己對統(tǒng)計工作如何科學(xué)發(fā)展有了一定的思考。
　　一、統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展面臨的主要問題
　　2003年，以_同志為總書記的黨中央正式提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展
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所象征性增加。二是中央、省、市給予縣級統(tǒng)計部門的專項工作經(jīng)費，有專項工作任務(wù)才可能有這項經(jīng)費，如普查經(jīng)費等，一般上級給予的經(jīng)費遠遠不能滿足完成專項工作的要求。三是縣級財政給予的人頭經(jīng)費、工作經(jīng)費、國家任務(wù)的縣財政專項配套費。人頭經(jīng)費是預(yù)算內(nèi)的，一部分工作經(jīng)費是預(yù)算內(nèi)，國家任務(wù)的縣財政專項配套費是不確定的。從統(tǒng)計工作經(jīng)費的來源來看，國家來的經(jīng)費只占統(tǒng)計機構(gòu)經(jīng)費支出的10%左右，省給縣的統(tǒng)計經(jīng)費很有限，估計只占5%左右，另外85%的工作經(jīng)費需要依靠縣財政。而統(tǒng)計工作任務(wù)90%來自于國家統(tǒng)計局。也就是說，統(tǒng)計機構(gòu)任務(wù)十分繁重，而基層統(tǒng)計工作經(jīng)費是沒有完全保障的，能討多少就是多少。
　　3.基層統(tǒng)計的工作條件簡陋，生活清貧
　　從計算機設(shè)備來看，統(tǒng)計系統(tǒng)中，縣一級的設(shè)備最差。有些縣至今還不能達到人手一機，是幾個人共用一臺微機。一些縣級統(tǒng)計機構(gòu)辦公室還沒有全部配備空調(diào)設(shè)備。
　　（二）不尊重統(tǒng)計規(guī)律，統(tǒng)計調(diào)查制度不科學(xué)
　　目前，基層的統(tǒng)計工作任務(wù)十分繁重，基層統(tǒng)計人員不堪重負�；鶎咏y(tǒng)計人員一直呼喚的減少統(tǒng)計報表、減輕統(tǒng)計任務(wù)的呼聲一直沒有得到響應(yīng)�！督y(tǒng)計法》規(guī)定的以周期性普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查為主體、輔之以必要的全面報表和科學(xué)估算的調(diào)查體系始終沒有從實質(zhì)上得到落實。第一次經(jīng)濟普查后，專業(yè)的統(tǒng)計報表依然照舊，普查的基礎(chǔ)性作用根本沒有得到發(fā)揮，專業(yè)制度的設(shè)計沒有和普查進行緊密的銜接，把普查的目的僅僅局限于搞清楚普查年份gdp數(shù)據(jù)。統(tǒng)計部門本身怎樣利用普查的成果，沒有進行細致的研究和規(guī)劃，在統(tǒng)計制度的設(shè)計上如何做到普查制度和常規(guī)制度的銜接，我們沒有真正用心去研究去思考，致使許多統(tǒng)計制度的設(shè)計缺乏前瞻性、也缺乏協(xié)調(diào)性。花費國家大量錢財?shù)钠詹槌晒鞘唛w。統(tǒng)計人對普查的目的沒有給予應(yīng)有的尊重。
　�。ㄈ┧季S僵化落后，解放思想不大膽
　　大而全的思想、非理性意識嚴重影響著統(tǒng)計的發(fā)展和進步。
　　大而全思想，主要反映在政府統(tǒng)計對統(tǒng)計業(yè)務(wù)存在一種大包大攬的傾向和趨勢。一些原本由部門承擔的統(tǒng)計業(yè)務(wù)逐步收歸政府統(tǒng)計負責(zé)，政府統(tǒng)計成為跨部門跨行業(yè)的龐大業(yè)務(wù)部門；另一方面，反映社會經(jīng)濟運行情況的宏觀數(shù)據(jù)必須由政府統(tǒng)計部門公布，政府統(tǒng)計部門成為唯一權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布部門。由此帶來兩個不容忽視的問題：一是統(tǒng)計萬能思想和數(shù)字包攬一切的思維方式，導(dǎo)致政府統(tǒng)計過分追求數(shù)據(jù)的盡善盡美，影響了統(tǒng)計工作本身的健康發(fā)展；二是統(tǒng)計部門獨享數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)，在部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)存在問題而政府統(tǒng)計部門又無力核實并糾正的條件下，就會造成不合理數(shù)據(jù)得以合法化的事實，于政府統(tǒng)計信譽帶來不利影響。
　　一定程度的非理性意識，主要表現(xiàn)在統(tǒng)計內(nèi)容并不是由法律規(guī)定而是主要由政府統(tǒng)計部門本身來決定，并且這種決定有時與實際和需要存在嚴重脫節(jié)。即使在社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化前提下，統(tǒng)計什么、怎樣統(tǒng)計仍沒有實質(zhì)性的變化，其根源就在于一種難以拋棄的歷史延續(xù)的懷舊情結(jié)。這種非理性思維導(dǎo)致三種結(jié)果，一是禁錮于傳統(tǒng)的工作模式，使政府統(tǒng)計對不斷變化的社會經(jīng)濟統(tǒng)計對象缺乏一種靈敏反映和把握的功效；二是統(tǒng)計內(nèi)容與實際需要相脫節(jié)，統(tǒng)計的無用、有用的不統(tǒng)，造成統(tǒng)計工作效率下降和費用成本事實上的提高；三是由于調(diào)查范圍主要由統(tǒng)計部門決定，調(diào)查經(jīng)費缺少足夠的法律支持，使得統(tǒng)計調(diào)查費用不足甚至根本沒有經(jīng)費。
　　（四）政府統(tǒng)計部門內(nèi)部事權(quán)劃分不合理
　　表現(xiàn)在地方各級政府統(tǒng)計部門只擁有對上級政府統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)制度的被動執(zhí)行權(quán)，而沒有與當?shù)厣鐣?jīng)濟運行特殊情況相適應(yīng)的靈活處置權(quán)。目前各級政府統(tǒng)計部門執(zhí)行的都是自上而下統(tǒng)一設(shè)計的報表制度，從指標設(shè)置、表種樣式到取數(shù)的途徑方法，都有嚴格、統(tǒng)一的規(guī)定，地方政府統(tǒng)計部門無權(quán)進行大的變動。運行結(jié)果使人們產(chǎn)生一種統(tǒng)計的不需要、需要的不統(tǒng)計的消極印象。
　　（五）統(tǒng)計人才培養(yǎng)缺乏前瞻性
　　市場經(jīng)濟是一種競爭性經(jīng)濟，而這種競爭，說到底就是一種人才的競爭。統(tǒng)計部門要在競爭中立于不敗之地，就既要擁有統(tǒng)計人才的數(shù)量優(yōu)勢，更要擁有能左右競爭局勢的人才質(zhì)量優(yōu)勢。這種優(yōu)勢，表現(xiàn)在統(tǒng)計人員不僅具有腳踏實地、勤奮刻苦、實事求是的勇氣，而 ……（未完，全文共6310字，當前僅顯示2216字，請閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)計系統(tǒng)改革完善統(tǒng)計體系方法科學(xué)發(fā)展觀思考》）