交通系統(tǒng)高速公路工程造價(jià)管理改革思路思考

目錄/提綱：……
一、項(xiàng)目是否突破概算的評判方法
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理
一是較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更申報(bào)不及時(shí)
二是一般設(shè)計(jì)變更不能做到及時(shí)匯總備案
三、合理預(yù)測我省高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本
四、工程決算的管理
……

　　近年來，我省高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，在建里程、通車?yán)锍潭疾粩嘣黾�。高速公路建設(shè)項(xiàng)目在數(shù)量上快速增長的同時(shí)，公里造價(jià)也出現(xiàn)遞增趨勢，并且出現(xiàn)不少項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)費(fèi)用突破概算的情況，究其原因除工程內(nèi)容增加，材料價(jià)格上漲，各項(xiàng)稅、費(fèi)增加等因素外，造價(jià)監(jiān)督管理模式滯后也是一個(gè)主要的原因。這就要求交通造價(jià)管理監(jiān)督部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)造價(jià)管理監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力提高造價(jià)管理服務(wù)水平，進(jìn)一步開創(chuàng)造價(jià)管理服務(wù)工作的新局面。以下談?wù)勎覀儗Ω咚俟饭こ淘靸r(jià)監(jiān)督管理_和模式方面的一些思考。
　　一、項(xiàng)目是否突破概算的評判方法
　　概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實(shí)行了許多年。評價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略604字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個(gè)一個(gè)過山車走勢，變化幅度相當(dāng)大。由此我們認(rèn)為在項(xiàng)目概算編制時(shí)期應(yīng)重新計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對材料價(jià)格的波動(dòng)對總體造價(jià)的影響。
　　一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目概算的確定一般以批復(fù)時(shí)期的價(jià)格為基礎(chǔ)，按照目前的材料市場情況，同樣的項(xiàng)目如果在不同時(shí)間段實(shí)施就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實(shí)現(xiàn)。
　　目前國家公路工程概算編制辦法中對于價(jià)差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價(jià)增長率計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)期的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價(jià)增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價(jià)格指數(shù)。但目前我們編制概算時(shí)，仍然按照1999年國家計(jì)委的文件不計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi)，與當(dāng)前實(shí)際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價(jià)上漲的因素。
　　在國家有關(guān)部門沒有公布投資價(jià)格指數(shù)的情況下，我們認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（cpi）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（ppi）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)的情況綜合發(fā)布一個(gè)本年度的公路建設(shè)投資價(jià)格指數(shù)作為價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，從而將價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)入工程概算中。
　　對于項(xiàng)目建設(shè)過程中價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實(shí)體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時(shí)，建設(shè)期內(nèi)由于價(jià)格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價(jià)格差價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價(jià)格調(diào)差程序調(diào)整材料差價(jià)。首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省廳批準(zhǔn)方可動(dòng)用價(jià)差預(yù)備費(fèi)。
　　二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理
　　總結(jié)這幾年高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計(jì)變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計(jì)方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。
　　交通部、省交通廳對于高速公路設(shè)計(jì)變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更等三類。對于較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報(bào)設(shè)計(jì)變更時(shí)需要將設(shè)計(jì)變更理由和論證材料一同上報(bào)；一般設(shè)計(jì)變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報(bào)省交通廳備案。
　　從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實(shí)不到位的問題。
　　一是較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更申報(bào)不及時(shí)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在較大設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報(bào)審批，造成此類設(shè)計(jì)變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動(dòng)管理的狀態(tài)。
　　二是一般設(shè)計(jì)變更不能做到及時(shí)匯總備案。文件已經(jīng)下發(fā)了近三年時(shí)間，尚沒有一家項(xiàng)目建設(shè)單位將一般設(shè)計(jì)變更臺(tái)帳資料報(bào)送備案，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理部門對項(xiàng)目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
　　為了使設(shè)計(jì)變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對重大、較大設(shè)計(jì)變更的管理，在程序上應(yīng)堅(jiān)持未經(jīng)批準(zhǔn)的 ……（未完，全文共3359字，當(dāng)前僅顯示1697字，請閱讀下面提示信息。收藏《交通系統(tǒng)高速公路工程造價(jià)管理改革思路思考》）