推進農業(yè)_機制創(chuàng)新科學發(fā)展觀調研思考

目錄/提綱：……
（一）區(qū)情
（二）改革創(chuàng)新情況
二、目前地區(qū)經濟和社會發(fā)展中存在的主要問題
（一）一、二、三產發(fā)展不均衡
（二）項目用地選址困難，招商引資和重大項目建設受到制約
（三）行政機關人員編制緊缺
（四）專業(yè)規(guī)劃滯后
三、推進_機制創(chuàng)新的幾點思考
二是要建立前期工作機制和責任制
三是要根據國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作
一是創(chuàng)新項目決策的科學化程序
三是強化監(jiān)督
……

　　近幾年，城北區(qū)按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展布局要求，以園區(qū)建設為依托，把抓好一批事關全局、關系長遠的大項目、好項目，作為加快發(fā)展的首要任務，實現科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓。以小橋大街為主的商業(yè)、房地產、餐飲服務、文化衛(wèi)生教育設施建設為主的經濟文化中心和朝陽生產資料交易區(qū)，北川生物制藥、機械制造高新技術產業(yè)園區(qū)，青海大學以建設發(fā)展為主的科研及人才培育區(qū)，**都市精品農業(yè)區(qū)“一個中心、四個集中建設點”的功能布局已初步形成。進一步推進_機制創(chuàng)新，是北區(qū)增強地區(qū)發(fā)展能力、帶動經濟社會又好又快發(fā)展的前提。
　　一.基本情況
　�。ㄒ唬﹨^(qū)情。城北區(qū)總面積137.7平方公里，由北川和**兩條狹長呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個鎮(zhèn)，小橋、朝陽、馬坊3個辦事處，38個行政村，23個社區(qū)，總人口25.8萬人。2008年完成地區(qū)生產總值97.6億元(第一產業(yè)1.49億元，增長-2.76%，第二產業(yè)73.43億元，增長18.
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年，城北區(qū)堅決落實國家及省市各項優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，吸引眾多客商來我區(qū)投資，項目投資額不斷增長。但由于項目用地選址困難，致使許多具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖侩y以落地而流產，項目用地選址成為制約我區(qū)招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項目用地儲備制度，儲備土地利用權下放區(qū)縣統(tǒng)籌管理。
　　（三）行政機關人員編制緊缺。機構改革中編制削減，但由于“四創(chuàng)”工作、維穩(wěn)工作、各類普查調查以及多項國家、省、市重點工程在北區(qū)實施，導致基層工作量驟增,人員嚴重不足，特別是項目建設和經濟發(fā)展工作中現在只有一人擔負著應有三個人干的工作，需要調查研究的項目前期工作無暇顧及，一定程度上影響了項目前期工作深度，進而影響可研報告質量和專項資金的爭取。
　　（四）專業(yè)規(guī)劃滯后。目前，城北區(qū)只有“十一五”發(fā)展綜合規(guī)劃，而無專業(yè)規(guī)劃和單項規(guī)劃。對重大布局和重大項目的研究不夠，在具體工作中重項目、輕規(guī)劃。部分規(guī)劃由于缺少專業(yè)規(guī)劃編制人才及專家聘請、咨詢、論證制度、經費保障制度等環(huán)節(jié)，致使部分專業(yè)規(guī)劃“編寫不了，編寫不好”，導致規(guī)劃的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關門搞規(guī)劃，由于市民參與度不夠，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。規(guī)劃制訂好后，經不起時間考驗，影響規(guī)劃的權威性和對地區(qū)經濟社會科學建設、協調持續(xù)發(fā)展的指導性。
　　三、推進_機制創(chuàng)新的幾點思考
　　爭取大項目、好項目，保持固定資產投資的規(guī)模，對于我們這樣一個經濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)來說，在優(yōu)化結構和產業(yè)升級的前提下，努力保持固定資產投資一定規(guī)模，抓好一批事關全局、關系長遠的大項目、好項目，是我們當前貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機，實現全面協調可持續(xù)的需要。也是抓住朝陽物流園區(qū)、生物園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)建設的有利機遇，多上項目，特別是上一批培植穩(wěn)定財源、增加稅收的商貿流通項目，充分發(fā)揮項目引擎作用，有效拉動地區(qū)經濟快速發(fā)展，經濟實力迅速壯大的現實要求。
　　(一)加強重大建設項目前期工作，推進招商引資。一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣，要改變少數人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作的人數。二是要建立前期工作機制和責任制。三是要根據國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調研和綜合平衡，借用社會中介機構的技術力量，把工作做深做透。充實重大建設項目庫，推進項目前期工作，為招商引資打基礎。
　　(二)積極引導民間投資，拓寬多元化投資渠道。要為民間投資營造一個平等、公平的投資環(huán)境，擴大企業(yè)作為獨立的投資主體的投資決策權；試行經營性項目業(yè)主招標制。要及時向社會公布“城北區(qū)招商引資項目計劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個項目試點，面向全社會進行項目業(yè)主公開招投標，吸引民間投資。建立投資載體，引導項目和資金的結合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。堅持“誰投資，誰收益”的權益歸屬原則，健全工作機制，推進產權制度改革。不斷完善相關部門的聯席會議制度，推動優(yōu)質國有資產存量盤活，滾動發(fā)展。
　　(三)加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為。不斷提高政府投資效益，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理_。健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎設施的規(guī) ……（未完，全文共5296字，當前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進農業(yè)_機制創(chuàng)新科學發(fā)展觀調研思考》）