國稅局加強稅收專業(yè)化管理的經驗材料

目錄/提綱：……
一、充分認識推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性
二、準確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內涵
三、積極探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式
三是涉稅事務比較繁雜，經常出現整體資產轉讓、債務重組、關聯交易等重大涉稅事項
四、扎實做好推行稅收專業(yè)化管理的各項基礎工作
……

　　在近期召開的全國稅務系統企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務總局明確提出：當前和今后一段時期，企業(yè)所得稅管理工作應在繼續(xù)堅持科學化、精細化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對企業(yè)所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管工作的要求。為貫徹落實推行稅收專業(yè)化管理的要求，筆者結合實際，進行了調研和思考。
　　一、充分認識推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性
　　首先，推行稅收專業(yè)化管理是實現科學化、精細化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學化、精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成；只有三者有機結合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學化強調探索和掌握管理規(guī)律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求；而專業(yè)化強調根據納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業(yè)化管理，科學化、精細化管理就很難實現。
　　其次，推行稅收專業(yè)化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發(fā)展，納稅主體
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把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內涵
　　根據總局會議精神，所謂稅收專業(yè)化管理，就是根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的稅收管理專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。
　　從稅收專業(yè)化管理的內涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：
　�。�1）分行業(yè)管理。即在一定范圍內打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統和隸屬關系，設立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點是，便于稅收管理員了解同行業(yè)內各企業(yè)的經營管理和納稅情況，可以對企業(yè)經營活動進行對比分析、發(fā)現問題。其缺點是，所管企業(yè)分散，容易出現漏征漏管戶。分行業(yè)管理形式一般適用于市區(qū)稅源管理單位，因為市區(qū)工商業(yè)戶比較集中，行業(yè)分工比較清晰。比如我市市區(qū)除商業(yè)企業(yè)外，工業(yè)企業(yè)一般都集中在石油化工、汽車船舶、機電裝備等主要行業(yè)上，而且僅這三大主導產業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達67.5%。
　�。�2）分規(guī)模管理。就是在一定范圍內打破地區(qū)界限，按納稅人的經營規(guī)模，設立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點是，能抓住不同經營規(guī)模企業(yè)在內部控制和會計核算水平等方面的差異，采取有針對性的管理措施。比如，對大型企業(yè)集團重點突出稅收服務性調研，優(yōu)化稅收服務，定期開展稅務審計；對中型企業(yè)重點突出納稅評估，促進規(guī)范核算；對小企業(yè)重點突出稅務稽查，促進建賬建制。這樣，稅收管理的針對性就更強。這種管理形式的缺點是，規(guī)模劃分標準很難準確界定，少數企業(yè)經營規(guī)模與會計核算水平不相適應。
　　當然，稅收專業(yè)化管理除了上述兩種主要方式外，還有其他一些方式，比如：
　�。�1）分稅種管理。就是按照不同的稅種設立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的一種管理方式。這種管理形式的優(yōu)點是稅收管理員比較容易集中精力鉆研業(yè)務，有利于提高自身業(yè)務素質，防止在實際征管工作中由于稅收業(yè)務知識掌握不準而產生執(zhí)法風險。這種管理形式的缺點是，對于每一名稅收管理員來說僅僅掌握納稅人一部分納稅情況，不系統，不全面，不利于統一協調管理，而且納稅人與多名稅收管理員多頭聯系，容易產生“多頭跑、多次跑”的現象。
　�。�2）分涉稅事務管理。就是按照稅收管理的不同事項，劃分稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征管的一種管理方式。比如，設立稅務登記管理崗、納稅評估崗、發(fā)票發(fā)售管理崗等。這種管理形式的優(yōu)點是，分工專業(yè)性強，管理內容單一，更利于干部鉆研稅收業(yè)務，提高專業(yè)崗位技能。這種管理形式的缺點是，容易出現疏于管理、淡化責任等現象。
　　綜合以上分析，盡管稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點，又有缺點，應該相互結合，科學選用，盡量揚長避短。比如，把分行業(yè)管理與分規(guī)模管理有機結合起來，在對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)實行分類管理的基礎上，再按各行業(yè)內不同企業(yè)的規(guī)模進行進一步細分，進一步提高稅收專業(yè)化管理水平。
　　三、積極探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式
　　各地稅源結構、人員配置有著明顯差異。因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式。從揚州市局調研情況分析來看：
　　（1）市區(qū)稅源結構主要有三個特點：一是戶數較多，大企業(yè)集中，基本集中了全市大型的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)；二是行業(yè)齊全，每個行業(yè)都有幾十戶甚至上百戶納稅人，每個行業(yè)的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務比較繁雜，經常出現整體資產轉讓、債務重組、關聯交易等重大涉稅事項。
　�。�2）農村稅源結構主要有兩個特點：一是征管戶數相對較少，企業(yè)規(guī)模普遍較小，除極少數年銷售過億元企業(yè)外，一般企業(yè)年銷售在2000萬元左右，甚至還有一些企業(yè)年銷售在10 ……（未完，全文共4058字，當前僅顯示2049字，請閱讀下面提示信息。收藏《國稅局加強稅收專業(yè)化管理的經驗材料》）