交通公路行業(yè)調(diào)研論文：推進(jìn)公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我省公路建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工隊(duì)伍的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
（一）隊(duì)伍龐大
（二）人員復(fù)雜
（三）流動(dòng)性較大
（四）季節(jié)性較強(qiáng)
（五）地點(diǎn)分散
二、我省公路建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工管理的主要做法和存在問題
（一）主要做法是：
六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資撥付的流程監(jiān)督
（二）主要問題是：
一是用工管理不規(guī)范，合同用工制度執(zhí)行不到位，手續(xù)不全
四是農(nóng)民工自身不想受約束，方便流動(dòng)而不愿簽合同
二是對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍的管理缺乏規(guī)范的_和機(jī)制
三是農(nóng)民工市場供需矛盾突出
四是勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不健全，安全生產(chǎn)條件差
五是生產(chǎn)生活條件艱苦，缺乏必要的文化生活
六是農(nóng)民工未經(jīng)崗前培訓(xùn)，工作適應(yīng)能力和安全防范意識(shí)較差
七是農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低
八是一些客觀因素易導(dǎo)致農(nóng)民工的勞資糾紛
六是有的包工頭計(jì)量后卷錢逃走，不支付農(nóng)民工工資而產(chǎn)生糾紛
……

　　**地處祖國西南邊陲，山高谷深，地質(zhì)水文復(fù)雜，交通落后，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。為改變這一根本現(xiàn)狀，上世紀(jì)90年代末，**省委省政府提出了建設(shè)"綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省，中國連接南亞、東南亞國際大通道"的戰(zhàn)略思想，這一戰(zhàn)略思想振奮人心，全省人民積極響應(yīng)，掀起了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一個(gè)高潮。作為全省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的固定資產(chǎn)投資，公路建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨馈?br>　　2003、2004年，我省密集開工了安楚、思小、水麻、昭待、平鎖、羅富、蒙新、新河、保龍、昆安、永武、祥臨、小磨等13條高速公路，這在我省公路建設(shè)史上規(guī)�？涨�。我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階，交通條件的根本好轉(zhuǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，同時(shí)，公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，也因我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政投入有限，籌融資困難，建設(shè)資金不能及時(shí)撥付到位等方面的原因，給項(xiàng)目的建設(shè)和管理帶來了一些困難和矛盾，給社會(huì)帶來了一些不穩(wěn)定的因素。因資金不能及時(shí)撥付到位，多個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)了農(nóng)民工因拿不到工資而到項(xiàng)目部、指揮部、公司、政府機(jī)關(guān)等進(jìn)行集體上訪，擾亂了正常辦公，帶來了較大的社會(huì)影響，同時(shí)也給公路建設(shè)自身的管理工作帶來了困難，造成了被動(dòng)。
　　在公路建設(shè)行業(yè)中，農(nóng)民工是一支不可缺少的主力軍，他們承擔(dān)著大量繁重的體力勞動(dòng)，為我省
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略832字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
_和社會(huì)和諧帶來較大影響。
　�。ǘ┤藛T復(fù)雜。公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的大量農(nóng)民工隊(duì)伍與施工單位（項(xiàng)目部）是一種勞務(wù)分包關(guān)系，通常被稱作外包隊(duì)。最基層的組織者--包工頭，與建設(shè)施工單位（項(xiàng)目部）形成一種事實(shí)上的勞務(wù)關(guān)系。施工單位（項(xiàng)目部）使用的勞務(wù)隊(duì)從類型、規(guī)模和管理上都存在著較大差異。一是外包勞務(wù)隊(duì)伍類型主要有兩種，第一種是長期跟隨施工單位的，這類外包隊(duì)與施工單位有多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的合作，幾年甚至十幾年的合作關(guān)系，在長期的合作過程中形成了一種良好的信譽(yù)，具有了共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的相互責(zé)任，相互之間具有了一定的信任度和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；第二種是臨時(shí)組合的勞務(wù)隊(duì)，這部分隊(duì)伍人員相對(duì)復(fù)雜，相互之間很少有過合作經(jīng)歷，彼此之間無共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和信任的基礎(chǔ)。二是外包（農(nóng)民工隊(duì)伍）規(guī)模不一，有的外包隊(duì)有上百人甚至幾百人，有的外包隊(duì)只有10余人。三是在管理層次上，大部分施工單位（項(xiàng)目部）直接管理者是包工頭，大一些的外包勞務(wù)隊(duì)就會(huì)形成大包工頭管小包工頭--小包工頭管民工的層層剝皮現(xiàn)象，施工單位（項(xiàng)目部）與勞務(wù)隊(duì)（農(nóng)民工隊(duì)伍）很難實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的管理，形成了事實(shí)上的以包代管。
　�。ㄈ┝鲃�(dòng)性較大。公路建設(shè)項(xiàng)目中的農(nóng)民工隊(duì)伍（外包勞務(wù)隊(duì)伍）主要是通過包工頭與施工單位（項(xiàng)目部）建立合作關(guān)系，一方面包工頭根據(jù)自己承攬到工程的大小及單價(jià)情況來組建民工隊(duì)伍并確定民工工資。民工隊(duì)伍的組建，由血緣、親緣，到地域關(guān)系擴(kuò)張。隨著公路建設(shè)的發(fā)展和項(xiàng)目的增多，包工頭人數(shù)在增加，農(nóng)民工也有了發(fā)揮的余地。另一方面，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)愈來愈規(guī)范，單價(jià)普遍較低，大部分需人工完成的工程技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收益小的項(xiàng)目，農(nóng)民工的收益就更加少的可憐，加之在工作條件生活環(huán)境都較差條件下，農(nóng)民工流動(dòng)就更加頻繁。
　�。ㄋ模┘竟�(jié)性較強(qiáng)。這一方面是由于公路建設(shè)項(xiàng)目的周期性所決定，公路建設(shè)項(xiàng)目周期一般為3年，需要人工完成的工作大部分集中在前兩年，工程建設(shè)周期短，工序銜接緊密，在項(xiàng)目開工得多時(shí)，農(nóng)民工需求就集中，而項(xiàng)目較少時(shí)，農(nóng)民工用量就少。另一方面，公路建設(shè)項(xiàng)目還受氣候條件、地理?xiàng)l件等因素的影響，一般在雨季期間，很多工程不能正常開展，所使用的農(nóng)民工不多，干旱季節(jié)則是公路施工的黃金季節(jié)，各個(gè)施工項(xiàng)目都需要大量的農(nóng)民工，形成了集中用工的高峰。
　�。ㄎ澹┑攸c(diǎn)分散。公路施工和其他建筑工地相比，有點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長的特殊性，農(nóng)民工隊(duì)伍分布在數(shù)十公里甚至上百公里的公路沿線，在各個(gè)施工點(diǎn)就地安"家"，集中管理的難度大，農(nóng)民工各方面的利益難以兼顧，一定程度上也影響了施工單位（項(xiàng)目部）對(duì)農(nóng)民工的管理。
　　二、我省公路建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工管理的主要做法和存在問題
　　總體上來說，各公路建設(shè)項(xiàng)目都比較重視對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍的監(jiān)督管理工作，特別是在農(nóng)民工工資的兌付方面，各公路建設(shè)指揮部、各施工單位（項(xiàng)目部）都采取了一些措施，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。
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　　一是在指揮部、項(xiàng)目部成立相關(guān)的監(jiān)管和工作機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民工工資的清欠、協(xié)調(diào)、督促、檢查力度；
　　二是加強(qiáng)資金監(jiān)管，由指揮部和銀行共同監(jiān)控資金使用和流向，有些指揮部還以"農(nóng)民工工資保證（保障）金"、"農(nóng)民工工資支付違約金"等經(jīng)濟(jì)手段加以控制；
　　三是以合同協(xié)議、施工單位承諾等形式來加以約束和規(guī)范，督促施工單位、勞務(wù)承包隊(duì)伍及時(shí)足額兌付農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；
　　四是在招標(biāo)文件中訂立專門條款，對(duì)勞務(wù)分包及農(nóng)民工工資支付等作出強(qiáng)制性規(guī)定；
　　五是嚴(yán)把計(jì)量支付關(guān)，健全農(nóng)民工人員基本信息和工資信息臺(tái)帳，報(bào)送農(nóng)民工工資支付計(jì)劃，并把支付計(jì)劃和上月農(nóng)民工工資支付報(bào)表作為施工單位（項(xiàng)目部）計(jì)量的依據(jù)之一，如上月農(nóng)民工工資支付不清，停止當(dāng)月計(jì)量支付。
　　六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資撥付的流程監(jiān)督。農(nóng)民工工資經(jīng)各方確認(rèn)后，指揮部將資金和民工名冊(cè)交由地方勞動(dòng)保障或民政部門，由農(nóng)民工親自領(lǐng)取，避免了農(nóng)民工工資的克扣、冒領(lǐng)等問題。
　　各建設(shè)指揮部盡管采取措施加大了項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)督管理力度，也取得了一定的成績，但由于社會(huì)大環(huán)境的影響和行業(yè)、企業(yè)自身的特殊性，在農(nóng)民工監(jiān)管方面還存在一些矛盾和問題。
　�。ǘ┲饕獑栴}是：
　　一是用工管理不規(guī)范，合同用工制度執(zhí)行不到位，手續(xù)不全。從用工管理上來講，簽訂勞動(dòng)合同是一種比較有約束力的方式，但目前的情況來看，農(nóng)民工用工制度不規(guī)范是全 ……（未完，全文共4625字，當(dāng)前僅顯示2336字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《交通公路行業(yè)調(diào)研論文：推進(jìn)公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）