淺議工商部門(mén)執(zhí)行《食品安全法》應(yīng)當(dāng)把好的三個(gè)關(guān)口

目錄/提綱：……
一、把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)口存在的問(wèn)題及對(duì)策
二、把好食品入市流通關(guān)口存在的問(wèn)題及對(duì)策
三、把好食品安全執(zhí)法關(guān)口存在的問(wèn)題及對(duì)策
二是委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的滯后性問(wèn)題，檢測(cè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)對(duì)被檢食品的流向控制帶來(lái)難度
一是有待執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累，二是要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則
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　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）于_月_日起正式施行了，工商部門(mén)是該法規(guī)定的主要執(zhí)行部門(mén)之一，流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管是工商一項(xiàng)新的重要職責(zé)，執(zhí)行好該法關(guān)系工作職能是否真正落實(shí)到位。本文結(jié)合在城鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查的情況，根據(jù)該法相關(guān)條款的規(guī)定，對(duì)工商部門(mén)需執(zhí)行的工作進(jìn)行梳理，對(duì)可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。
　　一、把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)口存在的問(wèn)題及對(duì)策。
　　《食品安全法》規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，對(duì)于食品行業(yè)的生產(chǎn)主體和餐飲主體相對(duì)簡(jiǎn)易，工商部門(mén)憑相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證和餐飲服務(wù)許可證辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而對(duì)于從事食品流通的市場(chǎng)主體，要先向工商部門(mén)申請(qǐng)食品流通許可，然后才可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。發(fā)放食品流通許可證有以下幾點(diǎn)尚待進(jìn)一步明確。
　　_、如何把握“準(zhǔn)予食品流通經(jīng)營(yíng)許可”的條件。根據(jù)《食品安全法》第三十一條規(guī)定，從事食品流通的經(jīng)營(yíng)戶要取得許可必須具備符合四項(xiàng)條件，即《食品安全法》第二十七條（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定，這四項(xiàng)規(guī)定分別是對(duì)“場(chǎng)所”、“設(shè)備設(shè)施”、“人員和規(guī)章制度”和“設(shè)備布局和工藝流程”作了明確要求。這四項(xiàng)規(guī)定比較詳細(xì)，但同時(shí)也很難用書(shū)式材料予以證明。例如，什么樣的場(chǎng)
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的就可以不申辦食品流通許可；如果由工商干部到農(nóng)民家上門(mén)核查，工作量巨大不說(shuō)，事實(shí)上也很難核查清楚，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的種植不僅有季節(jié)性和階段性，另外還得弄清農(nóng)產(chǎn)品歸屬，這幾乎難以做到。所以對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品否為“自產(chǎn)”要制定簡(jiǎn)便易行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，例如在食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和批發(fā)點(diǎn)建立銷售臺(tái)帳，以供核查，還可以對(duì)轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種植大戶進(jìn)行備案，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶則根據(jù)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)短等予以認(rèn)定，一方面方便農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，另一方面確保食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全。
　　_、如何做好許可證的銜接工作。根據(jù)《食品安全法》第一百條規(guī)定，該法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可的，該許可證繼續(xù)有效。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，食品流通經(jīng)營(yíng)戶大都取得了食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證，而且有效期長(zhǎng)短不一，其中長(zhǎng)的到____年到期，短的到____年到到期。
　　為做好許可證銜接工作，工商部門(mén)要及早開(kāi)展以下工作：一是要各自轄區(qū)內(nèi)的食品流通經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，盡快掌握已經(jīng)取得相關(guān)許可的詳細(xì)情況；二是要加大宣傳告知力度，使廣大食品經(jīng)營(yíng)戶了解許可證到期后需向工商部門(mén)重新申請(qǐng)；三是要明確細(xì)化取得食品流通許可的條件，告知并督促?gòu)V大經(jīng)營(yíng)戶對(duì)照改進(jìn)，以便符合法律規(guī)定的要求。
　　二、把好食品入市流通關(guān)口存在的問(wèn)題及對(duì)策。
　　總體來(lái)說(shuō)，流通領(lǐng)域中的食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題有兩大原因：一是食品在生產(chǎn)領(lǐng)域時(shí)就已存在安全質(zhì)量問(wèn)題，二是因流通過(guò)程中的原因而產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題，如運(yùn)輸、貯存不當(dāng)，或者經(jīng)營(yíng)者擅自在食品中添加可能危害人體健康的物質(zhì)等等。對(duì)前一個(gè)原因，基本上是溯源追究為主，法律規(guī)定了食品出廠檢驗(yàn)記錄制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品召回制度等等，目前工商部門(mén)推行的“一票通”制度應(yīng)該可以比較好的解決溯源要求。同時(shí)，對(duì)第二個(gè)原因也應(yīng)引起重視，如果食品因流通領(lǐng)域中的原因產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)管責(zé)任全在工商部門(mén)，從調(diào)查情況看，散裝食品貯存、過(guò)期變質(zhì)食品清理、發(fā)現(xiàn)食品問(wèn)題的處理等方面都存在隱患。
　　_、食品經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)問(wèn)題�！妒称钒踩ā穼�(duì)流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了多種義務(wù)，例如第三十九規(guī)定的“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”，第四十一條規(guī)定銷售散裝食品要在“貯存位置、容器、外包裝上標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容”，第四十二條規(guī)定所銷售的預(yù)包裝食品的“標(biāo)簽必須標(biāo)明的事項(xiàng)”，第四十九條規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求銷售預(yù)包裝食品”等等。要履行這些義務(wù)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)就提出了較高的要求，無(wú)論是記帳、標(biāo)示，還是看懂標(biāo)簽或警示注意事項(xiàng)，都需要經(jīng)營(yíng)者有一定的文化程度。從我們調(diào)查情況看，廣大中小食品營(yíng)者，特別是農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)者的文化程度普遍偏低。在調(diào)查的***名食品經(jīng)營(yíng)者中，文盲有**名，大多為農(nóng)村上了年紀(jì)的老人，占**%；小學(xué)文化程度有**名，占**%；初中文化程度有**名，占**%；高中及以上文化程度有**名，占**%。
　　_、食品經(jīng)營(yíng)者履行貯存清查義務(wù)的問(wèn)題�！妒称钒踩ā返谒氖畻l規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)流通領(lǐng)域中食品有按照要求貯存、定期庫(kù)存檢查和及時(shí)清理的義務(wù)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小食雜店履行該義務(wù)大多不到位，有的把食品與非食品混同擺放，有的甚至與農(nóng)藥等有毒品擺放在一起，有的散裝食品貯存不夠衛(wèi)生，還有過(guò)期變質(zhì)的食品時(shí)常有發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有履行好“定期檢查”和“及時(shí)清理”的義務(wù)。食品在流通領(lǐng)域中因貯存不當(dāng)或者未能及時(shí)查檢清理而發(fā)生過(guò)期或變質(zhì)，這屬于流通領(lǐng)域中的原因，工商部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任很大，必須要有措施給予解決。
　　_、食品經(jīng)營(yíng)者和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的區(qū)別問(wèn)題。《食品安全法》第三十九條出現(xiàn)了兩個(gè)主體術(shù)語(yǔ)：“食品經(jīng)營(yíng)者”和“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，從法律術(shù)語(yǔ)角度來(lái)看，這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵與外延應(yīng)該不是等同的，否則在同一法條中不應(yīng)該對(duì)同一主體出現(xiàn)兩種稱呼。我們認(rèn)為，“食品經(jīng)營(yíng)者”的外延要大于“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，兩者是包含與被包含的關(guān)系。如果立法意圖就是這樣的話，那么是否可以認(rèn)為，所有的食品經(jīng)營(yíng)者都有“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件”的義務(wù)，同時(shí)只有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)才有“建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”的義務(wù)，而除了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)以外的其他食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有法定的“建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”義務(wù)。這一觀點(diǎn)，只是筆者的看法，值得進(jìn)一步商榷。
　　上述情況，既有城鄉(xiāng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者文化 ……（未完，全文共4536字，當(dāng)前僅顯示2291字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議工商部門(mén)執(zhí)行《食品安全法》應(yīng)當(dāng)把好的三個(gè)關(guān)口》）