關(guān)于依法行政中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、依法行政的歷史與現(xiàn)實(shí)
二、目前依法行政中存在的問題與不足
（一）依法行政的良好社會環(huán)境還有待加強(qiáng)
一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀(jì)守法意識還有待進(jìn)一步提高
二是大批外來人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難
（二）社會保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善
（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視
一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距
二是社會公眾對弱勢_的同情心態(tài)觀念影響
三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響
（四）相對集中行政處罰權(quán)后被忽略問題的影響
三、解決上述存在問題的思路與對策
（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實(shí)基礎(chǔ)
一是要建立和完善法規(guī)宣傳長效機(jī)制
（二）加強(qiáng)社會救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面
（三）加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施
一是通過相關(guān)渠道，推動*市城管綜合執(zhí)法的立法工作
（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，形成合力
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)
一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障
二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實(shí)處
……

　　依法行政是依法_的必要前提和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，離開了依法行政，依法_便成了一個空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來看，依法行政難，執(zhí)行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強(qiáng)制性執(zhí)行。研究探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出行之有效的解決對策，已成為當(dāng)前必須重視的一個課題。
　　一、依法行政的歷史與現(xiàn)實(shí)
　　依法行政是一個與社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明程度動態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過程。我國是一個有著五千年文明史的國家，在漫長的社會歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的"貞觀之治"和"康乾盛世"，而且也對世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來說，仍就是一種封建專制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂"刑不上大夫"、"利不與官爭"就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制
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法行政的良好社會環(huán)境還有待加強(qiáng)。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，應(yīng)該說通過幾年的不懈努力，通過開展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動，通過各種媒體多種形式進(jìn)行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會環(huán)境氛圍還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀(jì)守法意識還有待進(jìn)一步提高。二是大批外來人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。從海淀一名副分隊(duì)長在執(zhí)法中被違法經(jīng)營者刀刺身亡的現(xiàn)實(shí)看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。
　�。ǘ┥鐣Ｕ虾颓笾贫冗�有待進(jìn)一步完善。改革的目的就是最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會財富，使人民更加富裕、國家更加富強(qiáng)。因而改革的過程就是利益的再分配過程。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。隨著經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深化，企業(yè)間競爭愈來愈激烈，在競爭中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是由于相應(yīng)的社會保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，有的甚至連基本生活費(fèi)也發(fā)不了，只能將庫存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從依法執(zhí)法的角度講，對街面的無照攤販應(yīng)堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實(shí)施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營。城市規(guī)模的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢想。但現(xiàn)實(shí)中由于先天不足，他們在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購買住房等多方面切身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。為了彌補(bǔ)這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營）來縮小這種事實(shí)上的差距。人員流動政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無序涌入。當(dāng)他們從落后的農(nóng)村來到繁華的都市之后，由于"農(nóng)民身份"、"政策歧視"、"都市習(xí)俗"等諸多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。如無照經(jīng)營、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。這些人成了事實(shí)上的社會弱勢_，使依法行政、依法對他們中出現(xiàn)的違法行為實(shí)施處罰，成了一個棘手的老大難問題。
　�。ㄈ﹤鹘y(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識中長期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢下，如何適應(yīng)新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執(zhí)法這個問題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會效果不明顯。二是社會公眾對弱勢_的同情心態(tài)觀念影響。我國自古以來就有"劫富濟(jì)貧"、"不患貧、就患不均"等傳統(tǒng) ……（未完，全文共5675字，當(dāng)前僅顯示1992字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于依法行政中存在的問題及對策》）