編委事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理
（二）控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)難度大
（三）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范
二、對(duì)策及措施
（一）加強(qiáng)調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位布局
（二）強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理
（三）推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查
（四）合理設(shè)定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹
（五）加快事業(yè)單位改革，建立高效服務(wù)型事業(yè)單位
……

　　事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，它是為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位無(wú)論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)。它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存在的問題以及對(duì)策措施淺略的談一些看法。
　　一、存在的問題
　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級(jí)文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè)，本身職能相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對(duì)要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重
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政單位人手不足，因此也存在上級(jí)單位借用下級(jí)事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點(diǎn)出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無(wú)人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。另外，受行政_改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個(gè)出口，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴(yán)重失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致事業(yè)單位人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時(shí)有發(fā)生。
　　二、對(duì)策及措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位布局。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把機(jī)構(gòu)編制管理同區(qū)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要搞上下對(duì)應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)綜合本地區(qū)的人口、地域、財(cái)政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和社會(huì)公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應(yīng)的、必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機(jī)構(gòu)編制管理部門在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，使機(jī)構(gòu)編制管理為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供機(jī)制保障。充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時(shí)調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運(yùn)時(shí)而生、逆時(shí)而亡的新陳代謝工作，管好管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機(jī)構(gòu)該撤的堅(jiān)決撤、編制該調(diào)整的應(yīng)毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機(jī)構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批的剛性管理。應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的具體法規(guī)和辦法，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)和編制審批上實(shí)行上管一級(jí)，必須經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，方許設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加編制，地方本級(jí)無(wú)權(quán)隨意增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批上實(shí)行絕對(duì)的剛性管理模式。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)地方事業(yè)編制總量的審批，加大對(duì)地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個(gè)地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級(jí)審批核定后，在一定時(shí)期內(nèi)要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁突破，嚴(yán)格控制地方在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學(xué)核定編制。要盡快出臺(tái)事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進(jìn)一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題，編制性質(zhì)必須和機(jī)構(gòu)性質(zhì)相對(duì)應(yīng)。即：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機(jī)構(gòu)、編制和人員的規(guī)范管理。第三，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，通過事業(yè)單位年度報(bào)告書和開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)查等形式，定期對(duì)各類事業(yè)單位運(yùn)行情況開展調(diào)查，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，看事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)情況，看事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤、并、留和編制 ……（未完，全文共3466字，當(dāng)前僅顯示1750字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《編委事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）