對(duì)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題采取的對(duì)策措施調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
二、主要做法和取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)
（一）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度
三、存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)
（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)不夠
四、應(yīng)采取的對(duì)策措施
（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)
（二）培植兩大產(chǎn)業(yè)
（三）強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”
（四）狠抓四項(xiàng)工作
（五）做到“五個(gè)加強(qiáng)”
（六）深化六項(xiàng)改革
……

　　黨的十七大報(bào)告指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城市化道路”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，難點(diǎn)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，關(guān)鍵在提高就業(yè)，出路在推進(jìn)城市化進(jìn)程。近年來(lái)，縣委、政府在認(rèn)真分析形勢(shì)、強(qiáng)化縣情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定了“以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三化并舉的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)，活流通，拓市場(chǎng)，促發(fā)展”、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口。通過(guò)多年努力，全縣城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、載體功能不斷得到增強(qiáng)和完善，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全面加快建設(shè)**小康社會(huì)起到了積極的作用。為進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，了解和掌握推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的具體內(nèi)容和科學(xué)內(nèi)涵，根據(jù)**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色”的現(xiàn)代工業(yè)城的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我縣近年來(lái)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要做法、取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及不足、應(yīng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
　　一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
　　目前，全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達(dá)34.2%，低于全國(guó)、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長(zhǎng)5
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村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度；二是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批程序，確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施；三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。
　　(二)
　　加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來(lái)，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《**縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定2006年底至2009年，用3年的時(shí)間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2007年至今，已啟動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目：包括侏羅紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀(jì)大街至**一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長(zhǎng)線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《**縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問(wèn)題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺(tái)子小區(qū)等六個(gè)居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺(tái)子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開(kāi)發(fā)加工為主的集鎮(zhèn)；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn)；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
　　(三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強(qiáng)化。
　　1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強(qiáng)化。城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對(duì)城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問(wèn)題，切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性管理力度，與縣級(jí)各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，有效解決市容市貌“六亂”問(wèn)題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹(shù)立了**對(duì)外窗口的良好形象。
　　2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理不斷強(qiáng)化。對(duì)建筑行業(yè)的管理，堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開(kāi)工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案制，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。
　　3、招投標(biāo)管理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)制度，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建制、招標(biāo)代理制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見(jiàn)證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對(duì)我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)（投資50萬(wàn)元一300萬(wàn)元）的招標(biāo)工程，嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時(shí)，自2004年9月以來(lái)，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo)，該辦法體現(xiàn)了合理低價(jià)中標(biāo)的原則，突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核，大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資，節(jié)約了國(guó)家和集體資金。采用工程量清單評(píng)標(biāo)后，淡化了標(biāo)底的核心作用，從機(jī)制上杜絕和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價(jià)中標(biāo)后，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬(wàn)元。保證了工程交易行為的公平競(jìng)爭(zhēng)，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。
　　4、工程質(zhì)量管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序，始終重視加強(qiáng)質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實(shí)施過(guò)程中，一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審 ……（未完，全文共9305字，當(dāng)前僅顯示2541字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題采取的對(duì)策措施調(diào)研報(bào)告》）