城區(qū)行政管理_狀況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、xx城區(qū)行政管理_現(xiàn)狀
（一）xx城區(qū)行政管理_概況
（三）xx城區(qū)行政管理的主要特點
二、城區(qū)行政管理存在的主要問題
（一）城區(qū)行政管理職責不夠細化，落實到位有一定難度
（二）條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三）條塊管理權(quán)責不對稱
（四）行政管理手段單一
（五）行政管理信息公開不夠
三、加強城區(qū)行政管理的對策及建議
（二）加大簡政擴權(quán)力度
（三）強化街道對城區(qū)建設(shè)工作的參與度
（五）引入市場機制
（六）依法實現(xiàn)信息公開
（七）重視行政管理人才隊伍建設(shè)
……

　　城區(qū)行政管理_，主要包括城區(qū)管理的機構(gòu)及其職能_、領(lǐng)導_、城區(qū)街道的層級管理_等，其核心是各機構(gòu)間的職、權(quán)、責的配置問題。本調(diào)研組通過對我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理_的調(diào)研，試圖摸清**城區(qū)行政管理_的現(xiàn)狀，總結(jié)出其運行的特點，找出其存在的問題和不足，從而提出具有建設(shè)性的意見和建議。
　　一、**城區(qū)行政管理_現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬�**城區(qū)行政管理_概況
　　**城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到2008年6月止，**城區(qū)（北部新區(qū)除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個街道、44個社區(qū)居委會。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、**市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個開發(fā)管委會。**城區(qū)管理實行在區(qū)政府領(lǐng)導下的“條塊結(jié)合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對城區(qū)管理行使單項管理職能，開發(fā)園區(qū)通過土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政管理職能，街道對城區(qū)管理履行綜合性職能，社區(qū)居委會履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理_，總體還是適應(yīng)**城區(qū)發(fā)展需要的。
　　(二)城區(qū)行政職能管理機構(gòu)
　　1、市、區(qū)級職能部門。目前，**區(qū)具有城區(qū)管理職能的部門分
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業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會。各開發(fā)建設(shè)機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理職能。
　　3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機構(gòu)，但實際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)與管理全面負責。
　　4、社區(qū)居委會。城區(qū)6個街道的社區(qū)居委會共有44個。社區(qū)居委會是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導、支持和幫助下，行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。
　�。ㄈ�**城區(qū)行政管理的主要特點
　　1、縱向三級管理。**城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級管理結(jié)構(gòu)_。第一條是
　　“一個政府三級管理”的綜合行政管理縱線。即一個區(qū)政府、6個城市街道辦事處、44個社區(qū)居委會，三級行政管理部門各自履行自己的城市管理職責，形成三級城區(qū)綜合行政管理縱線。第二條是“一個政府三級管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個區(qū)政府、50余個區(qū)級專門職能管理部門及其下設(shè)各街道辦的站所，三級專業(yè)職能部門各司其責，形成三級城市專門職能管理縱線。第三條是“市級多個行政主管部門三級延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門（如市國土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊等）、市政府專業(yè)管理職能部門駐**的分支機構(gòu)（如**區(qū)國土分局、**區(qū)地稅分局、**區(qū)公安分局、交警**支隊等）及其下設(shè)各街道的站所，職能三級延伸。“三級縱向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理_。
　　2、橫向塊塊負責。從橫向看，**城區(qū)行政管理空間按街道、開發(fā)建設(shè)機構(gòu)轄區(qū)切塊，各街道辦事處和開發(fā)機構(gòu)在各自的“領(lǐng)地”里按其職能實施行政管理。在開發(fā)區(qū)，街道辦事處負有為開發(fā)機構(gòu)提供征地拆遷、_等工作服務(wù)的責任。按照“屬地原則”，街道辦事處和開發(fā)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)城區(qū)管理，應(yīng)當負起全面責任。
　　3、縱橫條條主導。城區(qū)行政管理，市、區(qū)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，握有“人、事、財”權(quán)，在城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個領(lǐng)域和各個層面均處于支配地位，理直氣壯地通過上收機構(gòu)和人員，下放事權(quán)和責任，使塊塊服從其“領(lǐng)導”。街道和開發(fā)機構(gòu)面對法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿態(tài)對“條條”進行“協(xié)調(diào)”，以“責任人”的身份承擔起“條條”應(yīng)當盡的義務(wù)和責任。這是**城區(qū)管理_的實質(zhì)特點。
　　二、城區(qū)行政管理存在的主要問題
　　（一）城區(qū)行政管理職責不夠細化，落實到位有一定難度
　　**城區(qū)管理中“市區(qū)共治，條塊合管”這一_特色，在實踐中暴露出不少弊端。問題的癥結(jié)主要是市政府對**城區(qū)管理的職權(quán)與責任，職責雖然明確，但是落實到位仍然存在差距；區(qū)政府職能部門與街道、開發(fā)機構(gòu)管理城區(qū)的職權(quán)與責任；市、區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機構(gòu)、社區(qū)居委會在城區(qū)管理中的權(quán)責也需進一步界定。在市、區(qū)行政主管部門之間的職權(quán)與責任關(guān)系方面，如城區(qū)湖庫管理、住宅裝修、油煙排放等等，存在共管又不管或難管的領(lǐng)域，解決問題時執(zhí)行到位有困難。在“條塊結(jié)合”的結(jié)合部，工作責任細化不夠。由于城區(qū)行政管理職責的劃分不夠精細和準確，互為前置條件，上級代替下級，塊塊條條推諉扯皮，無所適從的現(xiàn)象就難免隨時發(fā)生。
　�。ǘl條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　在我區(qū)，市、區(qū)主管部門之間還存在縱向職能獨立、政出多門、各自為政現(xiàn)象，說起來齊抓共管，做起來扯皮推諉，使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如雙龍湖公園的建設(shè)管理問題，公園建設(shè)由區(qū)城建委負責，園林綠化由區(qū)園林局負責，水面管理由區(qū)農(nóng)機水利局負責，水體污染監(jiān)測由區(qū)環(huán)保局負責，污染物排放設(shè)施及各種附屬設(shè)備設(shè)施的建設(shè)管理由區(qū)市政委負責。而區(qū)環(huán)保局一旦監(jiān)測到污水水質(zhì)超標，究竟由誰來牽頭處理？環(huán)境監(jiān)測排污費的收取由區(qū)環(huán)保部門負責，而城市排污基礎(chǔ)設(shè)施卻屬于市政部門管理，超標污水會對排水設(shè)施和污水處理設(shè)施造成嚴重損壞，這就形成了“收費的無力管理”、“管理的無權(quán)收費”的現(xiàn)象。公園排污設(shè)施建設(shè)又由市政部門立項，建委負責建設(shè)，互相牽制。類似的問題還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與交警執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)督執(zhí)法、工商行政管理執(zhí)法與文化市場執(zhí)法等多個方面。有些事情好像多部門誰都可以管，但誰牽頭就誰組織，誰就要出錢、出人、出車、出力，部門經(jīng)費又 ……（未完，全文共6502字，當前僅顯示2283字，請閱讀下面提示信息。收藏《城區(qū)行政管理_狀況調(diào)研報告》）