煤礦安全監(jiān)察科執(zhí)法工作學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要方式、方法和工作現狀
（一）注重改善安全生產條件，著力提升煤礦安全基礎管理水平
（二）把握職能定位，認真開展三項監(jiān)察
（三）堅持關口前移，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度
（四）實行目標執(zhí)法，增強監(jiān)察執(zhí)法的效果
（五）創(chuàng)新監(jiān)察方法，著力提高監(jiān)察執(zhí)法能力
（六）依法嚴肅追究事故責任
（七）規(guī)范執(zhí)法行為，充分體現公正、廉潔、嚴格執(zhí)法
（八）更加注重人性化執(zhí)法，堅持監(jiān)察與服務相結合，監(jiān)察與整改隱患相結合
二、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要經驗
（一）找準突破點，監(jiān)察工作始終抓重點解難題//
（二）切中結合點，監(jiān)察工作始終抓源頭鼓實勁
（三）把住關鍵點，班子建設始終抓自律講團結
（四）搶抓著力點，隊伍建設始終抓教育解顧慮
（五）推進深入點，制度建設始終抓創(chuàng)新求實效
三、存在的問題
（一）執(zhí)法條件及執(zhí)法環(huán)境方面
（二）監(jiān)察機構自身方面
四、下一步改進措施及建議
（一）完善法律法規(guī)，增強可操作性
（二）發(fā)揮輿論作用
（三）繼續(xù)抓好_、法制、隊伍建設
（四）加強分局建設
（五）轉變觀念，改進工作方法
（六）增加交流，規(guī)范執(zhí)法行為
……

　　煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機制運行情況調研報告
　　趙鐵錘在安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)學習實踐科學發(fā)展觀動員大會強調，要牢固樹立安全發(fā)展理念，構建安全生產長效機制。只有機制_得以創(chuàng)新，各項措施得到落實，安全生產才能得到有力保障。下面，我結合多年從事煤礦安全監(jiān)察工作的體會和認識，對照科學發(fā)展觀的實質和要求，根據在監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)中的調研情況，就煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機制運行情況談一點個人的看法。
　　一、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要方式、方法和工作現狀
　　（一）注重改善安全生產條件，著力提升煤礦安全基礎管理水平。這些年來我們針對轄區(qū)大部分煤礦（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）系統(tǒng)不健全、采煤工藝落后、安全設施不到位、從業(yè)人員素質低等礦井防災抗災能力差，安全基礎脆弱的現狀，我們在監(jiān)察工作中把提升煤礦基礎條件，增強企業(yè)安全意識作為監(jiān)察工作的重點。一是不斷加大“一通三防”監(jiān)察工作力度，在轄區(qū)利用一年多的時間消滅了獨眼井、自然通風礦井，各個礦井通風系統(tǒng)逐步完善，防瓦斯、防火、防塵工作得以加強，有效地控制瓦斯事故。二是根據轄區(qū)多數煤礦（特別是地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）采煤方法落后，頂板事故多發(fā)的情況，從2002年下半年開始，我局在對轄區(qū)煤礦資源、開采現狀進行充分調研論證的基礎上，提出實施采煤方法，消滅非正規(guī)采煤方法的監(jiān)察工作思路，并積極幫助煤礦企業(yè)進行采煤方法的設計論證工作，經過一年的努力，全省//90％以上的煤礦目前都實現了單體液
……（新文秘網http://jey722.cn省略959字，正式會員可完整閱讀）……　
執(zhí)法，增強監(jiān)察執(zhí)法的效果。我局監(jiān)察區(qū)域面積大，礦點分散，礦井安全管理和裝備水平參差不齊，如何能使有限的監(jiān)察資源發(fā)揮出最大的執(zhí)法效力，這是擺在所有監(jiān)察人員面前的難題。我局經過近幾年摸索，逐漸探索出了一條適合自身的監(jiān)察執(zhí)法手段和方法，即實行目標執(zhí)法。每年年初省局與各處室、分局簽訂執(zhí)法目標責任書，根據簽訂的執(zhí)法責任書內容，各部門、各單位專門召開會議研究分析考核指標，將擬考核的項目內容進行條塊分割，逐項落實，明確職責、責任到人。同時按照年度工作計劃，提出月度工作計劃，經過綜合分析后形成月度工作計劃。在此基礎上統(tǒng)一安排監(jiān)察任務，每次監(jiān)察任務明確，重點突出。同時在月末、季末對監(jiān)察執(zhí)法計劃、目標的完成情況及時進行分析研究，適時調整監(jiān)察計劃，提出下一步監(jiān)察的重點和打算。經過近幾年的運行取得了較好的監(jiān)察執(zhí)法效果。
　　（五）創(chuàng)新監(jiān)察方法，著力提高監(jiān)察執(zhí)法能力。一是實行解剖式監(jiān)察。監(jiān)察一礦，“解剖”一礦，“診斷”一礦，變集中性監(jiān)察為解剖式監(jiān)察，查出問題，盯住不放，執(zhí)法措施及時到位,一追到底。針對一些礦井拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令，不認真落實限期整改措施的狀況，依法作出停產整頓決定，督促整改，消除隱患；按照合格一礦，復查一礦的辦法，對經整改合格的礦井全面進行了復查驗收。二是交流執(zhí)法。按照省局的統(tǒng)一安排，兩個分局每年組織一次“互檢”，開展跨轄區(qū)交叉執(zhí)法活動，克服人情執(zhí)法、處罰不到位和習慣做法等問題。
　　（六）依法嚴肅追究事故責任。認真學習貫徹高法、高檢《關于辦理危害礦山生產安全刑事an件具體應用法律若干問題的解釋》，國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（總局13號令）和《安全生產違法行為行政處罰辦法》（總局15號令），按照“四不放過”的原則，依法查處煤礦事故。進一步健全完善事故調查的審查、協(xié)調和責任追究工作機制，提高事故查處的嚴肅性與權威性。時限結案率100%。監(jiān)察室全面參加事故調查處理工作，并全過程監(jiān)督事故調查處理情況，保證了事故調查處理的順利進行。
　　（七）規(guī)范執(zhí)法行為，充分體現公正、廉潔、嚴格執(zhí)法。
　　經過幾年來的監(jiān)察，大部分煤礦企業(yè)對于監(jiān)察工作習以為常，對于監(jiān)察指令重視不夠，整改走過場，應付差事，有“嚴不起來、落實不下去”的問題。嚴格執(zhí)行監(jiān)察八步驟：走現場、訪情況、查資料、驗數據、聽匯報、講法規(guī)、記事實、做決定的八個步驟，嚴絲不扣地執(zhí)行好執(zhí)法程序。堅持一把尺子量到底，對于同一違法事實，無論礦井規(guī)模大小，都堅持用同一尺度，嚴格量罰，充分體現法律面前人人平等的原則；處罰過程中堅持適用合理性原則，嚴格掌握“_裁量權”，堅持會議討論的原則，不以人情殉法，不以困難不罰，不以態(tài)度論輕重，堅決不罰態(tài)度款，辦人情案；_裁量幅度嚴格控制在法律法規(guī)設定的范圍內，依據案件的事實、情節(jié)，整改措施的落實和整改效果，從輕從重綜合衡量，體現公平公正的執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質量。
　�。ò耍└幼⒅厝诵曰瘓�(zhí)法，堅持監(jiān)察與服務相結合，監(jiān)察與整改隱患相結合。注重執(zhí)法程序，監(jiān)察前出示合法有效證件，《現場監(jiān)察筆錄》有陪同人員簽字、企業(yè)主要負責人簽字認可，監(jiān)察問題準確、依據充分，適用法律法規(guī)嚴格準確，立案查處案件要制作《立案決定書》等法定程序必須履行。但在執(zhí)法過程中，我們發(fā)現，同樣的目標有多種路子可走，面帶笑容，講明道理，指明解決辦法企業(yè)更受歡迎。在執(zhí)法實踐中我們的做法：一是面帶微笑，體現人性化執(zhí)法：二是嚴格程序，處罰到位：三是對有些問題，特別是個體鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，確實對有些技術問題搞不明白，我們提供解決辦法：四是落實整改，定期復查。通過上述辦法，轄區(qū)安全管理水平逐漸提高，為預防煤礦重特大事故打下了良好的基礎。
　　二、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要經驗
　�。ㄒ唬┱覝释黄泣c，監(jiān)察工作始終抓重點解難題//
　　機構剛成立的幾年，我們主要依靠現場監(jiān)察次數，提高監(jiān)察覆蓋面，嚴防死守，監(jiān)察工作也確實取得了一些成績，但監(jiān)察成本太高，監(jiān)察員疲于奔命，容易挫傷積極性，轄區(qū)內煤礦安全基礎卻沒有多大變化。2004年以來，嚴格落實重點時段和薄弱環(huán)節(jié)的重點監(jiān)察。一是合理安排任務，科學制定計劃，全年的監(jiān)察工作置于計劃的控制之下，工作始終思路清晰，有條不紊，便于把握監(jiān)察規(guī)律，做好督促檢查。二是突出監(jiān)察重點，抓好監(jiān)察關鍵，抓好節(jié)前節(jié)后的監(jiān)察，節(jié)日期間派駐督察組，做好“三個必須”，停產必須加強安全管理，保證通風、瓦檢、排水工作正常進行；節(jié)后復產必須加強培訓，制定措施；復產驗收必須報請分局同意。監(jiān)察重點始終放在“一通三防”上，抓各礦井通風系統(tǒng)、通風設施、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防塵設施、瓦斯治理各項措施的落實。加大了對水患威脅礦井的監(jiān)察力度，對老空積水、地表水進入井下、含水層有突水危險礦井，盯住不放，確保消除水患威脅，嚴防突水事故。三是緊盯重大隱患，堅決遏制惡性事故，按照《特別規(guī)定》有關要求，狠抓煤礦安全隱患排查整改工作，督促煤礦企業(yè)必須每月排查一次安全隱患，定 ……（未完，全文共7672字，當前僅顯示2694字，請閱讀下面提示信息。收藏《煤礦安全監(jiān)察科執(zhí)法工作學發(fā)展觀調研報告》）