建委城市化建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、舊區(qū)改造對(duì)于加快新城建設(shè)具有十分重要的意義
二、xx舊城區(qū)現(xiàn)狀分析
三、舊區(qū)改造的幾點(diǎn)建議
四是根據(jù)群眾同意率，批準(zhǔn)改造工程啟動(dòng)五是批準(zhǔn)土地征用及出讓
四、舊區(qū)改造中應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系
一是政府與改造主體的關(guān)系
二是政府與業(yè)主的關(guān)系
三是改造主體與業(yè)主的關(guān)系
……

　　近年來(lái)，**城市化建設(shè)取得了巨大成就，特別是城區(qū)新建區(qū)和以路網(wǎng)工程為龍頭的水、電、氣、熱、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。按照市第九次黨代會(huì)張高麗書(shū)記提出的“穩(wěn)步開(kāi)展‘城中村’改造”和區(qū)委三屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出的目標(biāo)要求，新城建設(shè)面臨著舊區(qū)改造這一不可回避的重大課題。對(duì)此，我對(duì)城區(qū)舊區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步調(diào)查了解，并針對(duì)實(shí)際情況和存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，同時(shí)，結(jié)合外地的一些經(jīng)驗(yàn)做法，就如何推進(jìn)舊區(qū)改造提出幾點(diǎn)建議。
　　一、舊區(qū)改造對(duì)于加快新城建設(shè)具有十分重要的意義
　　1、舊區(qū)改造是新城建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求
　　當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入城市化快速增長(zhǎng)期，如何推進(jìn)舊區(qū)改造和現(xiàn)代化建設(shè),不僅是當(dāng)今城市化發(fā)展面臨的重大課題,也是引起廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，更是涉及群眾切身利益的敏感問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)許多城市為改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象，積極探索各種有效途徑，以驚人的速度推進(jìn)舊區(qū)改造，使一些原本破爛不堪的舊城區(qū)重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。**新城建設(shè)也面臨著相同的問(wèn)題，新建區(qū)發(fā)展得越快、功能設(shè)施越齊全、城市形象越現(xiàn)代，那么舊區(qū)改造就越迫切。否則，整個(gè)新城建設(shè)就失去了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的基礎(chǔ)，城市化發(fā)展就顯得越來(lái)越不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧
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建設(shè)用地；規(guī)劃住宅區(qū)內(nèi)平房區(qū)277畝，屬?lài)?guó)有建設(shè)用地。舊區(qū)占地共計(jì)8.4平方公里，涉及農(nóng)業(yè)人口22274人。
　　2、現(xiàn)狀分析：**城區(qū)中的17個(gè)村街及公產(chǎn)平房(舊區(qū))大部分分布在老城區(qū)，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)成為城市的一部分。大部分舊區(qū)居民渴望改善現(xiàn)有居住條件和環(huán)境，變?yōu)檎嬲饬x上的市民。但由于土地權(quán)屬、戶(hù)籍、行政管理_仍然保留著農(nóng)村模式，形成的“城中村”是城市中的一塊“夾縫地”，使現(xiàn)有的村街滯后于時(shí)代發(fā)展的步伐，游離于現(xiàn)代城市管理之外。
　　主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民、市民和流動(dòng)人口混居，治安環(huán)境差；二是房屋密度高，違法、違章建筑集中；三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各種管線雜亂無(wú)章，排水、排污不暢，街巷狹窄，衛(wèi)生環(huán)境差；四是土地利用存在諸多問(wèn)題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒買(mǎi)情況較多，難于管理。這些問(wèn)題不僅影響城市形象，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已經(jīng)成為困擾城市發(fā)展的“痼疾”。應(yīng)該看到，城市舊區(qū)的存在固然是城市發(fā)展的一塊短板，但從另一個(gè)角度分析，它正是城市發(fā)展的寶貴資源，是整個(gè)城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和潛力所在。只要我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力實(shí)施舊區(qū)改造，那么**新城建設(shè)將會(huì)有更廣闊的發(fā)展空間。
　　三、舊區(qū)改造的幾點(diǎn)建議
　　舊區(qū)改造是一項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣、耗資巨大、群眾工作任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、量力而行、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、綜合改造”的思路進(jìn)行，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
　　1、必須有完善的舊區(qū)改造規(guī)劃和系統(tǒng)的實(shí)施計(jì)劃
　　要結(jié)合**新城建設(shè)階段性目標(biāo)，提前編制科學(xué)的舊區(qū)改造規(guī)劃，并根據(jù)舊區(qū)的實(shí)際情況和難易程度制訂具體的實(shí)施計(jì)劃。明確舊區(qū)改造的先后順序、實(shí)施步驟和方法，使舊區(qū)改造更好地按照新城建設(shè)規(guī)劃和功能布局要求扎實(shí)推進(jìn)。
　　2、必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和明確的政策體系
　　區(qū)政府應(yīng)成立舊區(qū)改造的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入研究舊區(qū)改造的規(guī)劃、實(shí)施方案及不同改造模式的相關(guān)政策、辦法等，確定舊區(qū)改造的大政方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各村街黨政組織充分履行職責(zé)，發(fā)揮作用，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)舊區(qū)改造工程。
　　3、必須選擇切合實(shí)際的改造模式
　　舊區(qū)改造涉及面廣，情況復(fù)雜各異，很難找到一種適合所有舊區(qū)改造需求的模式。因此，要根據(jù)舊區(qū)房屋性質(zhì)、人員身份、土地性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)組織狀況等情況，提出不同的改造模式，供群眾選擇。針對(duì)舊區(qū)現(xiàn)狀情況及在城區(qū)規(guī)劃中的功能定位，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，最終選擇適宜的改造模式。
　　4、必須確定適宜的改造主體
　　在確定改造模式的基礎(chǔ)上，選擇適宜的改造主體。一般來(lái)說(shuō)，政府、企業(yè)、業(yè)主都可以作為改造主體。具體到特定區(qū)塊，可根據(jù)改造模式，選擇不同的改造主體。涉及公共和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，由政府作為主體比較合適；涉及純粹的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)商作為主體比較合適；涉及還遷改造項(xiàng)目，如果業(yè)主具有足夠的開(kāi)發(fā)實(shí)力和資質(zhì)，由業(yè)主作為主體組織改造也是理想選擇。當(dāng)然，多數(shù)改造項(xiàng)目并非涉及單一內(nèi)容，誰(shuí)作為改造主體應(yīng)根據(jù)改造項(xiàng)目的主要內(nèi)容和實(shí)際情況由政府確定。
　　5、必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)
　　對(duì)已經(jīng)確定改造的舊區(qū)，政府不宜直接介入，否則除了巨大的建設(shè)投入之外，還將承受巨大的補(bǔ)償壓力，并容易引起業(yè)主的抵觸。政府可通過(guò)規(guī)劃、相關(guān)政策，吸引、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舊區(qū)改造。政府應(yīng)重點(diǎn)把握五個(gè)環(huán)節(jié)：一是審批改造方案；二是審批建設(shè)規(guī)劃；三是審核拆遷補(bǔ)償安置辦法；四是根據(jù)群眾同意率，批準(zhǔn)改造工程啟動(dòng)；五是批準(zhǔn)土地征用及出讓。在實(shí)施建設(shè)階段，要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，由改造主體負(fù)責(zé)征求意見(jiàn)、房屋評(píng)估、簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和購(gòu)房合同、組織拆遷、開(kāi)發(fā)建設(shè)和還遷安置等實(shí)際工作。
　　針對(duì)舊區(qū)改造模式的選擇問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)城區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃要求和各個(gè)舊區(qū)實(shí)際，在百分之百征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，可選擇以下三種模式：
　　1、撤村建居。主要適用于城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的周邊村和城中村。撤村建居模式已有成功經(jīng)驗(yàn)，可按東蒲洼撤村建居模式由政府統(tǒng)一運(yùn)作實(shí)施。此種模式是政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一拆遷安置。
　　2、捆綁開(kāi)發(fā)。主要適用于非農(nóng)業(yè)和農(nóng)非混居的國(guó)有土地區(qū)塊。在符合城區(qū)總體規(guī)劃的前提下，本著“群眾得實(shí)惠，開(kāi)發(fā)商得利益，政府得形象”思路，將改造區(qū)塊整體出讓給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)被拆遷戶(hù)的安置。這種模式是由開(kāi)發(fā)商按照政府的規(guī)劃和相關(guān)政策，負(fù)責(zé)拆遷、建設(shè)和安 ……（未完，全文共4819字，當(dāng)前僅顯示2434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建委城市化建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）