財政預算審查監(jiān)督科學發(fā)展觀調研報告

目錄/提綱：……
一、財政預算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
二是審查監(jiān)督的重點更加突出
三是審查監(jiān)督的力度進一步加大
二、財政預算審查監(jiān)督中存在的主要問題
三、加強財政預算審查監(jiān)督的對策
……

　　加強人大對財政預算審查監(jiān)督的幾點思考
　　隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。
　　一、財政預算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
　　近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規(guī)制度建設，進一步加強了對財政預算的審查監(jiān)督，使人大的財政預算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。
　　一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》。
　　二是審查監(jiān)督
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大會審議財政預算時，一般是以總預算方案為主要內容，更多了解和審查的是財政預算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。
　　(三)審批方式簡單，帶來財政預算約束力不夠。中國預算制度本身給預算的約束力留下了一個軟肋，那就是預算年度開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準財政預算過于簡單，而且，批復只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預算的主體與預算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對預算的法律權威性認識和重視不夠，從而，造成財政預算缺乏應有的約束力。
　　(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預算的監(jiān)督形式主要是通過對年度預算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應當代財政預算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡化的需要。
　　三、加強財政預算審查監(jiān)督的對策
　　(一)完善制度，為實施財政預算實質性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預算審查難以向實質性邁進，其根本原因是我們的許多制度設計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預算實質性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內容、應提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預算進行審查和征求意見，并向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預算執(zhí)行情況的內容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預算執(zhí)行情況以及績效情況。
　　(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上年度財政預算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內容向審計部門明確提出，并要求在規(guī)定的時間內完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完整的依據(jù)。
　　(三)改進和完善預算批準方式，實行財政預算公開。要使人大批準的財政預算具有更強的剛性約束力，各級人大作出對財政預算的決議之后，應迅速將部門預算直接下達到政府及各相關部門，而不再由財政部門下達預算，這樣，一方面可以體現(xiàn)財政預算的法律權威性，另一方面可以防止政府在人大預算通過后，對部門預算在項目及資金額度上進行任意更改。
　　(四)推行人大與財政、稅務部門計算機聯(lián)網(wǎng)制，實施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與財 ……（未完，全文共2548字，當前僅顯示1620字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政預算審查監(jiān)督科學發(fā)展觀調研報告》）