關(guān)于市征地拆遷的調(diào)查與思考

　　隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，一大批建設(shè)項(xiàng)目相繼完成，柳州市建設(shè)取得了可喜的成績，城市面貌日新月異。但由于諸多原因，自2005年底以來，征地拆遷工作遇到了臣大的阻力，征地拆遷工作步履維艱、進(jìn)展遲緩，出現(xiàn)“征地難、拆遷難、報(bào)批難”問題，相當(dāng)一部分征地拆遷項(xiàng)目久拖難決，甚至久拖不決，已嚴(yán)重影響了“再造一個(gè)工業(yè)柳州”戰(zhàn)略目順利實(shí)施。針對征地拆遷工作面臨的形勢，筆者和柳州市征地辦(以下簡稱市征地辦)的同志及有關(guān)工作人員一起于2008年4月中下旬深入各城區(qū)和征地拆遷第一線進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)就當(dāng)前征地拆遷工作所面臨的局面，提出相關(guān)工作建議，以供參考。
　　1.2002年以來征地拆遷的基本情況
　　2002年1月至2007年，市征地辦共受理各類建設(shè)項(xiàng)目用地335宗，涉及用地面積4218.9335公頃，拆遷5408戶，拆遷建筑面積l50.9萬平方米(注：市征地辦依職責(zé)負(fù)責(zé)集體土地征收和由征地引起的拆遷工作，故上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及文中所涉及的其它數(shù)據(jù)，主要為征收集體土地、農(nóng)地和拆遷農(nóng)房，并包括少部分國有土地，被拆遷戶統(tǒng)計(jì)數(shù)中含門牌戶，另小數(shù)點(diǎn)后數(shù)據(jù)不計(jì))。至2007年底數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，全市實(shí)際完成征地2113.2001公頃，完成拆遷705243平方米。
　
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　　2.3柳州市發(fā)展“l(fā)213”目標(biāo)對用地需求形勢分析。2008年柳州市委、市政府提出“l(fā)213”工作目標(biāo)，確保430億投資的建設(shè)項(xiàng)目的用地，用地需求與用地保障面臨的形勢依然嚴(yán)峻。⑴廣西擬分解柳州市的土地利用年度計(jì)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)750公頃(農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地380公頃、耕地220公頃)，其中中心城市新增建設(shè)用地400公頃(農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地300公頃，含耕地l60公頃)。柳州市已上報(bào)2008年中心城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收建設(shè)用地至廣西區(qū)政府，擬上報(bào)38個(gè)項(xiàng)目，申請用地面積911.6282公頃，其中新增建設(shè)用地781.7282公頃(農(nóng)用地轉(zhuǎn)用772.5244公頃，含耕地330.7141公頃)。⑵2008年，計(jì)劃實(shí)施柳州立宇集團(tuán)、柳東香港財(cái)富集團(tuán)無線投影儀等13個(gè)項(xiàng)目以及湘桂、貴廣鐵路、陽鹿高速公路等重大項(xiàng)目251項(xiàng)，共擬用地面積5084.1874公頃：其中竣工40項(xiàng)，續(xù)建86項(xiàng)，新開工125項(xiàng)，與廣西下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)缺口4335公頃。⑶批后實(shí)施面臨的形勢分析。市本級2004～2007獲批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，尚有428.5035公頃正在進(jìn)行征地工作。根據(jù)國土資發(fā)[2004]237號規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未提供給具體單位的，按未供應(yīng)土地面積也可能扣減柳州市下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
　　2008年的征地拆遷工作量很大。一是歷年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，共41宗190.8公頃;二是國土資源部已核準(zhǔn)，正待廣西區(qū)政府批復(fù)的征地項(xiàng)目，共37宗237.7公頃;三是2008年已報(bào)廣西區(qū)政府待國土資源部核準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，共38宗911.6公頃，上述涉及征地共l340.1公頃。因此必須加大經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地或集體土地的批后實(shí)施以及供地工作，并加強(qiáng)違規(guī)違法用地的查處力度，以保證年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不被扣減、報(bào)批不被停止。
　　3.征地拆遷工作進(jìn)展困難的主要原因
　　3.1國家法律、政策層面。
　�、拧锻恋毓芾矸ā肥钦鞯夭疬w工作的法定依據(jù)，但《土地管理法》的部分規(guī)定，特別是征地補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)問題，被征用土地地類的確定問題，確實(shí)存在法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)不相吻合之處。征地補(bǔ)償以地類為基礎(chǔ)，而地類依法由國土資源部門按國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程確定，國家確定劃分地類的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民承包戶對土地的實(shí)際利用情況存在著差距，在各地類征地補(bǔ)償存在差異的情形下，特別是在征地報(bào)批審批時(shí)間長的情況下，農(nóng)民在得知項(xiàng)目需要征地時(shí)，突擊改變地類現(xiàn)象嚴(yán)重(如桂柳路、三門江大橋西岸、靜蘭防洪堤較為典型)，以致在開展征地工作中，地類問題爭議突出，影響了征地工作頓利進(jìn)行。
　�、茖σ蛘饔眉w土地引起的農(nóng)房和附著物拆遷問題，現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定不完善，包括實(shí)施拆遷的行政管理主體不明、實(shí)施拆遷的程序不明、中介評估機(jī)構(gòu)如何評估拆遷標(biāo)的(集體土地上的附著物)的規(guī)范不明。
　　⑶現(xiàn)行法律、政策規(guī)定了在征地工作中給予被征地單位“合理補(bǔ)償”、“妥善安置”、“30倍補(bǔ)償”等具體情形，但尚無明確的、可操作的法律、政策界定，致使征地拆遷工作“無法可依”。在征地拆遷工作中，如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少才算“合理”、怎樣確保農(nóng)民生活水平在征地后不降低，這成為征地拆遷工作中爭議的焦點(diǎn)問題，但由于沒有法律的具體規(guī)定，在征地拆遷工作中很難準(zhǔn)確地把握好“度”。
　�、葒覍�(shí)施宏觀調(diào)控，在征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報(bào)審批前，設(shè)置了諸多前置條件，包括要求農(nóng)民簽字認(rèn)可被征土地的權(quán)屬、地類，簽字認(rèn)可補(bǔ)償安置辦法、所征地范圍內(nèi)集體土地必須已頒發(fā)集體土地所有權(quán)證等，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾的法律意識和守法意識，征地材料按國家規(guī)范難以組織上報(bào)，而征地材料報(bào)不上、批不下，也使柳州市對有意阻礙征地拆遷工作的行為，難以采取相關(guān)行政、法律措施。
　　2.2政府層面。
　�、旁陂_展大規(guī)模征地拆遷工作時(shí)，相關(guān)配套政策事前不完備，政府部門協(xié)調(diào)、配合力度不夠。征地拆遷是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，需要政府各職能部門的密切配合，以解決被征地單位在土地被征用后的生產(chǎn)、生活、發(fā)展、就業(yè)、社保、醫(yī)保、戶籍、身份等問題;解決歷史遺留的各種矛盾、糾紛、爭議等問題;解決征地后，隨時(shí)引發(fā)的給群眾生產(chǎn)和生活帶來暫時(shí)不便和困難的問題。上述問題的解決之策，在大規(guī)模征地拆遷工作之前，準(zhǔn)備不足。過去由于沒有大規(guī)模的征地工作，在征地工作中碰到的問題不突出，征地工作中碰到的特殊情況可以采取個(gè)別的特殊手段進(jìn)行解決。而現(xiàn)在大規(guī)模的征地，農(nóng)民失去土地后如何妥善安置?農(nóng)民在沒有其它勞動(dòng)技能的情況下，今后的 ……（未完，全文共6793字，當(dāng)前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市征地拆遷的調(diào)查與思考》）