重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難問(wèn)題分析與解決對(duì)策

　　一、開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研課題的重要意義
　　三亞目前正處于中下收入發(fā)展水平階段，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是破解三亞“三低一小”問(wèn)題的必然選擇，是彌補(bǔ)發(fā)展能力不足的關(guān)鍵舉措，對(duì)拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研課題，全面摸清重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難問(wèn)題，提出具體解決措施，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對(duì)促進(jìn)今年政府工作開(kāi)好局、起好步，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　世界銀行《1999-2000世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)高、中、低收入國(guó)家的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：人均gdp在745美元以下的為低收入國(guó)家，746至3030美元為中下收入國(guó)家，3031至9205美元為中上收入國(guó)家，9206美元以上為高收入國(guó)家。我市2005年人均gdp僅有14558元(相當(dāng)于1800美元)，按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前三亞的發(fā)展水平只處于中下收入階段。我市“十一五”規(guī)劃綱要已確定到2010年人均gdp達(dá)到25600元(相當(dāng)于3160美元)的預(yù)期目標(biāo)，意味著三亞將跨入世界中上等收入的門檻。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均gdp1000美元到3000美元之間，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的黃金發(fā)展期，但同時(shí)也是矛盾多發(fā)期。在未來(lái)五年時(shí)間內(nèi)，三亞要從中下收入發(fā)展水平階段進(jìn)入中上收入發(fā)展水平階段，必須要以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
　　———三亞所處發(fā)展機(jī)遇期要求加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三亞經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)連續(xù)8年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，已奠定了良好的
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不合拍，與加快發(fā)展的任務(wù)不適應(yīng)。2006年是我市的“發(fā)展環(huán)境年”，抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷高效的投資服務(wù)_，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能更好地營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提升投資吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)三亞發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
　　二、調(diào)研活動(dòng)的基本工作情況
　　“邊調(diào)研、邊推進(jìn)”是第二課題組開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的特色。市領(lǐng)導(dǎo)在帶隊(duì)對(duì)我市2006年全部重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底的同時(shí)，又采取現(xiàn)場(chǎng)辦公形式幫助項(xiàng)目業(yè)主排憂解難，整個(gè)調(diào)研活動(dòng)取得了豐碩的成果。
　　(一)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)概況
　　省委常委、市委書(shū)記江澤林指出，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目要大膽解放思想，切實(shí)高效服務(wù)，要在調(diào)研中好好剖析問(wèn)題根源，尋找解決問(wèn)題的科學(xué)方法，探索重點(diǎn)項(xiàng)目制度化建設(shè)，構(gòu)建起具有三亞特色的重點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制。在短短一個(gè)月時(shí)間里，江澤林書(shū)記親自深入到海棠灣開(kāi)發(fā)、大隆水利樞紐工程、南山貨運(yùn)港、六道灣漁港、三亞灣新城、體育會(huì)展中心、時(shí)代海岸、臨春山水國(guó)際村、西環(huán)鐵路改造、太陽(yáng)灣度假酒店、紅塘灣國(guó)際高爾夫球場(chǎng)、紅沙大橋、文明生態(tài)村建設(shè)等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，或?qū)ｎ}聽(tīng)取項(xiàng)目匯報(bào)，了解情況，提出對(duì)策，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作起到了指導(dǎo)性作用。
　　陸志遠(yuǎn)市長(zhǎng)在主持課題分析和確定調(diào)研方案時(shí)明確指出，第二課題組的調(diào)研工作要采取“邊調(diào)研、邊推進(jìn)”的形式，通過(guò)摸清影響2006年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的主要問(wèn)題，提出有針對(duì)性的措施和建議;并強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，敢于碰硬，措施操作性強(qiáng)，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成調(diào)研任務(wù)。各位市領(lǐng)導(dǎo)邊開(kāi)展調(diào)研工作，邊協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，有效地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。陸志遠(yuǎn)市長(zhǎng)專門召開(kāi)了6次市長(zhǎng)辦公會(huì)議和15次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，研究了陽(yáng)光海岸、市一中等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中遺留的歷史問(wèn)題，并提出了具體的解決措施，責(zé)成各相關(guān)部門限期完成。趙普選常委就紅塘國(guó)際高爾夫球場(chǎng)等6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，林志堅(jiān)副主任就體育會(huì)展中心等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，陳家忠副市長(zhǎng)就大隆水利樞紐工程等8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，余根淼副主席就鹿回頭高爾夫球場(chǎng)等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦公，并都協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助業(yè)主較好地解決了實(shí)際問(wèn)題。在各位市領(lǐng)導(dǎo)的具體指揮和親自帶隊(duì)下，第二課題組深入一線，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪查詢、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等形式，對(duì)我市2006年全部重點(diǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了調(diào)研。
　　在第二課題組撰寫調(diào)研報(bào)告的過(guò)程中，江澤林書(shū)記還多次作出重要批示，要求第二調(diào)研課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地、有針對(duì)性地提出加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的配套管理措施，并對(duì)構(gòu)建三亞重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制提出了具體要求，指示預(yù)警機(jī)制要科學(xué)、簡(jiǎn)明，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作性，并對(duì)預(yù)警機(jī)制中的業(yè)主實(shí)力、法人結(jié)構(gòu)、投資進(jìn)程、資金閉合等重大事項(xiàng)提出了明確的要求，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)征地拆遷工作要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
　　(二)調(diào)研活動(dòng)取得的成果。通過(guò)深入調(diào)研，第二課題組全面摸清2006年我市70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，尋求了解決制約重點(diǎn)項(xiàng)目有序建設(shè)“瓶頸”的良策，形成題為《三亞市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨困難問(wèn)題分析與解決對(duì)策》的主題調(diào)研報(bào)告，還提出要盡快制定17個(gè)相關(guān)的管理規(guī)定及制度的建議。為詳細(xì)說(shuō)明各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目存在的具體問(wèn)題，還附上《三亞市2006年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策個(gè)性清單》。同時(shí)，形成了《政府全額投資項(xiàng)目存在問(wèn)題及對(duì)策》、《政府土地出資項(xiàng)目存在問(wèn)題及對(duì)策》等5個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，并起草了《三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制》、《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》等5個(gè)管理制度�？梢哉f(shuō)，此次調(diào)研活動(dòng)取得了三個(gè)顯著成果：
　　———調(diào)研報(bào)告在系統(tǒng)剖析重點(diǎn)項(xiàng)目共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目清單的形式，個(gè)性化地反映了70個(gè)項(xiàng)目的具體困難問(wèn)題，并分別提出了解決措施。
　　———提出并起草了加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的若干制度性措施，力求構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制。
　　———通過(guò)分析政府投資和社會(huì)投資在重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資總額中的比重，揭示我市重點(diǎn)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了由政府投資為主向社會(huì)投資為主轉(zhuǎn)變，對(duì)下一階段如何轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目工作重心，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目管理，將起到較好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
　　三、2006年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況和面臨問(wèn)題
　　2006年我市重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，都不同程度地面臨著這樣那樣的困難問(wèn)題，這些困難問(wèn)題具有個(gè)性問(wèn)題，也有共性問(wèn)題，其中少部分是容易解決的問(wèn)題，大部分是解決難度較大的問(wèn)題。
　　(一)重點(diǎn)項(xiàng)目基本概況。2006年我市70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資416億元，年度預(yù)期完成投資42.5億元，占年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期55億元的77%。70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有36個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目、30個(gè)政府全額或部分投資項(xiàng)目、4個(gè)政府土地出資項(xiàng)目，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。其中，屬于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)，旅游項(xiàng)目11個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8個(gè)，其他項(xiàng)目1個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目從是否已開(kāi)工建設(shè)來(lái)劃分，分為有在建項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目;按項(xiàng)目推進(jìn)情況來(lái)劃分，也分為推進(jìn)總體順利、推進(jìn)基本順利、推進(jìn)難度大三種情形。其中，39個(gè)在建項(xiàng)目中，推進(jìn)總體順利項(xiàng)目19個(gè)，推進(jìn)基本順利項(xiàng)目16個(gè)，推進(jìn)難度大項(xiàng)目4個(gè);在31個(gè)前期工作項(xiàng)目中，推進(jìn)總體順利項(xiàng)目15個(gè)，推進(jìn)基本順利項(xiàng)目6個(gè)，推進(jìn)難度大項(xiàng)目10個(gè)。上述各重點(diǎn)項(xiàng)目名稱，在調(diào)研報(bào)告中都有詳細(xì)的說(shuō)明，在此不一一點(diǎn)出。
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