對(duì)全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）以“兩項(xiàng)”改革為突破點(diǎn)，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)
（二）以“三制”建設(shè)為切入點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式
（三）以“六化”建設(shè)為著力點(diǎn)，建立與現(xiàn)代工商相適應(yīng)的基層窗口單位
二、主要成效
三、存在問(wèn)題
四、幾點(diǎn)建議
……

　　對(duì)全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考
　　市工商局堅(jiān)持“面向基層、強(qiáng)化基層、建設(shè)基層”的工作指導(dǎo)方針，2000年以來(lái)先后制定印發(fā)了“263”方案、“三制三化”、“關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)”和“工商所工作規(guī)程手冊(cè)”等基層工商所改革建設(shè)文件，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行工商所改革建設(shè)，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趨于合理、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、監(jiān)管模式改革基本到位、執(zhí)法水平顯著提高、規(guī)章制度健全落實(shí)、所容所貌煥然一新。
　　一、主要做法
　�。ㄒ唬┮浴皟身�(xiàng)”改革為突破點(diǎn)，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)
　　1、改革工商所設(shè)置。為了適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)，我們?cè)?a href=http://jey722.cn/0c/29/index.html>調(diào)研論證和學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定了“小局大所”總的指導(dǎo)原則和撤并所三分之一的具體整合方案，2000年以來(lái)，全市撤并工商所隊(duì)41個(gè)，撤并比率35%，目前,全市現(xiàn)有工商所66個(gè)，車(chē)管所10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“小局大所”的改革目標(biāo)。
　　2、改革選人用人機(jī)制。為選拔優(yōu)秀人才，我們于2002年制定了《承德市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法》并在全系統(tǒng)實(shí)施。共有327人參加了競(jìng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略760字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
整合、危房所改造和工商所監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)把基層建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工商所規(guī)范化建設(shè)上來(lái)，把工商所規(guī)范化建設(shè)作為2005年全系統(tǒng)十件大事之一進(jìn)行研究部署。于2004年10月，組織編寫(xiě)了《工商所工作規(guī)程手冊(cè)》。2005年3月，制定了《關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了工商所規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，確定了4個(gè)工商所先行試點(diǎn)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室包所責(zé)任制，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。7月19日，組織召開(kāi)了全市工商所規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議，全市工商局長(zhǎng)、人教股長(zhǎng)、基層所長(zhǎng)等140人參加會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩了試點(diǎn)所，聽(tīng)取了試點(diǎn)所經(jīng)驗(yàn)介紹，省局李繼紅副局長(zhǎng)、市政府主管副市長(zhǎng)到會(huì)講話(huà)。會(huì)議在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，提出了“硬件建設(shè)分批抓、軟件建設(shè)齊步走”的工作思路，確定年內(nèi)重點(diǎn)抓好30個(gè)所硬件建設(shè)和其它所軟件建設(shè)，爭(zhēng)取2006年底全部工商所軟硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)。12月份，市局對(duì)全市工商所規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了考核評(píng)比，評(píng)出十佳規(guī)范化工商所12個(gè)，先進(jìn)工商所18個(gè)，在2006年全市工商行政管理工作會(huì)議上進(jìn)行了表彰。
　　1、環(huán)境設(shè)施規(guī)范。一是統(tǒng)一了工商所標(biāo)識(shí)。按照冀工商[2004]62號(hào)文件要求，統(tǒng)一更換了工商所標(biāo)志，做到了“四統(tǒng)一”：即工商所機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一、工商所牌統(tǒng)一、工商所標(biāo)志統(tǒng)一和窗口設(shè)置統(tǒng)一。二是規(guī)范了內(nèi)部設(shè)置。在房間布局上，做到了辦公區(qū)與生活區(qū)的分開(kāi)。三是規(guī)范了辦公設(shè)施。要求有條件的工商所統(tǒng)一辦公桌椅配置，其原則是美觀(guān)、適用，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公要求。四是統(tǒng)一了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。注冊(cè)大廳一般不低于建筑面積的四分之一，接待區(qū)一般不低于注冊(cè)大廳的三分之二，為管理對(duì)象提供寬敞明亮的辦公環(huán)境。五是加強(qiáng)了硬件建設(shè)。按照先撤并、后建設(shè)的原則，對(duì)原有工商所房屋進(jìn)行了新建、修繕和改造，2000年以來(lái)，全市投入工商所建設(shè)資金1800萬(wàn)元，新建工商所34個(gè)、改建工商所13個(gè)，為工商所配置顯示屏5臺(tái)、觸摸屏11臺(tái)、攝像機(jī)27架、執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)102輛、微機(jī)167臺(tái)、打印機(jī)73臺(tái)、電視機(jī)73臺(tái)、vcd機(jī)70臺(tái)等必要的執(zhí)法裝備，絕大多數(shù)工商所建立了“四室一廳一堂”（辦公室、會(huì)議室、圖書(shū)室、娛樂(lè)室、一站式首問(wèn)責(zé)任大廳和食堂），實(shí)現(xiàn)了“六機(jī)一車(chē)”（微機(jī)、打印機(jī)、電話(huà)機(jī)、電視機(jī)、vcd機(jī)、攝像機(jī)或照相機(jī)和汽車(chē)），有的所還配置了微波爐、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等生活設(shè)施，從根本上解決了工商所租房、危房、裝備落后等問(wèn)題。
　　2、服務(wù)行為規(guī)范。一是推行服務(wù)平臺(tái)，拉近服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系，為前來(lái)辦事人員提供零距離服務(wù)。二是設(shè)置了便民設(shè)施，在注冊(cè)大廳接待區(qū)設(shè)置服務(wù)指南、工作人員去向牌、意見(jiàn)簿、飲水機(jī)等便民措施，為前來(lái)辦事人員提供便捷服務(wù)。三是實(shí)行首辦責(zé)任制度，樹(shù)立了“便民服務(wù)、公正執(zhí)法、陽(yáng)光作業(yè)、提高效率”的服務(wù)理念，促進(jìn)了隊(duì)伍及行風(fēng)建設(shè)。四是落實(shí)七項(xiàng)制度（即一站式服務(wù)制、首問(wèn)責(zé)任制、延時(shí)服務(wù)制、預(yù)約辦事制、跟蹤服務(wù)制、聯(lián)系點(diǎn)制和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制），為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。
　　3、執(zhí)法行為規(guī)范。執(zhí)法行為規(guī)范是創(chuàng)建公正廉潔執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)，近年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持依法行政、促進(jìn)行政行為法制化方面，進(jìn)行了不懈努力，開(kāi)展了“三堅(jiān)持三反對(duì)”活動(dòng)。一是堅(jiān)持依法執(zhí)法，反對(duì)有法不依。工商所依照法定職責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織做出的具體行政行為，做到了事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，符合法定權(quán)限和程序，特別是在行使_裁量權(quán)時(shí)，充分體現(xiàn)適當(dāng)性，沒(méi)有違背法律的原則和超越法律的范圍。二是堅(jiān)持公正執(zhí)法，反對(duì)隨意執(zhí)法。工商所實(shí)行登記、收費(fèi)、巡查、處罰等行政行為既嚴(yán)格依照了法律、法規(guī)、政策規(guī)定的程序，又做到了對(duì)外公開(kāi)，增加了執(zhí)法的透明度，避免了隨意性。三是堅(jiān)持文明執(zhí)法，反對(duì)野蠻執(zhí)法。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位大練兵和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)了一線(xiàn)人員的文明執(zhí)法意識(shí)，受到了群眾的好評(píng)，2005年，全市查處經(jīng)濟(jì)違法案件和罰沒(méi)款，工商所分別占全市總數(shù)的81%和80%，沒(méi)有發(fā)生行政敗訴案件。
　　4、政務(wù)公開(kāi)規(guī)范。按照省局《關(guān)于統(tǒng)一工商所政 ……（未完，全文共6080字，當(dāng)前僅顯示2135字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考》）