關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）國有資產(chǎn)總量及其分布情況
三是國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題基本得到了妥善解決
二、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
一是政府對(duì)國資監(jiān)管的部分職能界定不清，應(yīng)有的相應(yīng)職責(zé)不到位
四是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違法處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失（如科委的甲魚廠）
五是國資委成員單位之間配合還不到位，造成部分國有資產(chǎn)流失
三、加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的措施建議
六是城市資產(chǎn)經(jīng)營化運(yùn)作
八是加大處罰教育力度
……

　　國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家、省、市對(duì)國有資產(chǎn)重視程度的不斷提高和監(jiān)管、運(yùn)營的力度不斷加大，這項(xiàng)政府的基本職能得到了全面的加強(qiáng)，在這個(gè)方面的“缺位”、“錯(cuò)位”問題有了明顯的改善。事實(shí)上，管理和運(yùn)作好國有資產(chǎn)，不僅見效快、效益高，而且可以收到少花錢辦大事、不花錢辦成事、既辦事還能增加財(cái)政收入的效果。在企業(yè)改革和行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革不斷深化的形勢(shì)下，我縣國有資產(chǎn)管理到底是一種什么樣的情況，國有資產(chǎn)是嚴(yán)重流失了還是保值增值了，對(duì)支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決結(jié)構(gòu)性、_性的矛盾到底起到了怎樣的作用，今后國有資產(chǎn)管理將采取什么樣的_和運(yùn)作模式，等等。帶著這些問題，我們深入到了國有資產(chǎn)管理部門和有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查。
　　一、基本情況
　　從2001年初開始，國資部門對(duì)全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略583字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
紀(jì)九十年代初開始，采取股份制、出售、兼并、破產(chǎn)、解散、租賃等形式，截止2003年末，先后對(duì)113戶各類國有企業(yè)進(jìn)行了改革重組。產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的效果主要有三個(gè)。一是實(shí)現(xiàn)了政企分離，企業(yè)運(yùn)作模式基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型企業(yè)制度的過度，政府已由包辦企業(yè)到還權(quán)給企業(yè)、還權(quán)給市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了“不辦企業(yè)辦環(huán)境”的角色轉(zhuǎn)換。二是通過轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制，使企業(yè)存量資產(chǎn)得到優(yōu)化重組，并且卸下了沉重的包袱，為招商引資嫁接改造創(chuàng)造了條件，降低了企業(yè)盤活成本。乳品廠、罐頭廠、糖廠等企業(yè)都是在新企新制下激發(fā)了活力，成為了產(chǎn)業(yè)化的龍頭。三是國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題基本得到了妥善解決。通過出售、租賃，經(jīng)營者承擔(dān)了繳納職工社�；鹇氊�(zé)，解除了大部分職工的后顧之憂，有力地維護(hù)了_。
　　從國有資產(chǎn)管理的角度來看，產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是產(chǎn)改造成了一定的國有資產(chǎn)流失，特別是一些企業(yè)違規(guī)處置國有資產(chǎn)，部分原國營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題沒有得到妥善解決。這也是下崗職工經(jīng)常上訪、矛盾比較集中的主要方面。二是個(gè)別企業(yè)產(chǎn)改極不規(guī)范，造成企業(yè)國營不國營、集體不集體、股份不股份、私營不私營，嚴(yán)重制約企業(yè)的生存和發(fā)展。三是因產(chǎn)改引起的涉及國有資產(chǎn)訴訟案件較多，產(chǎn)改時(shí)部分企業(yè)法人在國資管理部門不知情的情況下非法簽約（甚至個(gè)別企業(yè)法人是惡意的）轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。因?yàn)闆]有合法的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，造成國有資產(chǎn)管理部門擬追回時(shí)，形成訴訟。涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的幾起案件說明，法院在沒有國有資產(chǎn)管理部門出據(jù)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓證明的情況下，仍能將涉訴國有資產(chǎn)判歸非國有單位所有。而國資管理部門因?yàn)闆]有明確的法律規(guī)定作依據(jù)，只能是束手無策。
　　二、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
　　通過調(diào)查了解，盡管縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了國資委，又相繼下發(fā)了三個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)和國有資產(chǎn)管理程序和辦法予以了明確。但是，由于長期以來國有資產(chǎn)部門化、企業(yè)化的觀念已經(jīng)根深蒂固，再加上產(chǎn)權(quán)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時(shí)國有資產(chǎn)管理沒有同步跟上，一定程度上加劇了國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理方面的問題主要有以下五個(gè)。一是政府對(duì)國資監(jiān)管的部分職能界定不清，應(yīng)有的相應(yīng)職責(zé)不到位。主要體現(xiàn)在：盡管我縣的國資委已經(jīng)成立，但是關(guān)系還沒有從根本上得到理順。在縣里涉及國有資產(chǎn)的改組、處置等問題上，由多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指示、多個(gè)部門管理、政出多門的現(xiàn)象依然存在，財(cái)政部門不知道，或者即使參加也只是處于被動(dòng)從屬地位，無所適從，不僅管不了資產(chǎn)，更體現(xiàn)不出管資產(chǎn)與管事相統(tǒng)一的要求。因此，很難履行職責(zé)。這樣的結(jié)果導(dǎo)致管資產(chǎn)的不清楚資產(chǎn)的來龍去脈，更談不上如何提高國有資本運(yùn)營的效益，或者只有所謂的財(cái)源建設(shè)，沒有真正的財(cái)政收益。二是國有資本運(yùn)營機(jī)制沒有形成，無論從存量資產(chǎn)上，還是新增加的資產(chǎn)上，管投入的不管運(yùn)營，管運(yùn)營的不不管收益，出現(xiàn)了投入——運(yùn)營——收益嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，破壞了資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)存在著擅自轉(zhuǎn)營的現(xiàn) ……（未完，全文共3241字，當(dāng)前僅顯示1637字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)查》）