行政公文寫作知識

目錄/提綱：……
（一）公文溯源
（二）公文的定義
（二）公文在變革中不斷繼承和發(fā)揚一切有生命力的東西
（一）按公文的特點、作用可分為：
（二）按行文關(guān)系分
（三）根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)，可分為
（四）按辦理時間分
（五）按秘密等級分
（一）命令（令）
（二）決定
（三）公告
（四）通告
（五）通知
（六）通報
（七）議案
（八）報告
（九）請示
（一）事務(wù)性請示：
（二）請求批準(zhǔn)的請示：
（十）批復(fù)
（一）決議
（二）指示
（三）公報
（四）條例
（五）規(guī)定
（一）命令（令）
（二）公告
（三）通告
（四）議案
（二）公文格式：
（三）公文格式具體內(nèi)容及說明：
一、行文的總規(guī)則
二、上行文的行文規(guī)則
三、下行文的行文規(guī)則
四、平行文的行文規(guī)則
五、聯(lián)合行文規(guī)則
（一）公告
（二）通告
（三）通知
三、上述規(guī)定從2005年1月1日起執(zhí)行
（四）報告
（五）請示
（六）批復(fù)
（七）函
一、計劃的定義：
二、計劃的作用
（一）指導(dǎo)作用
（二）優(yōu)化資源配置的作用
（三）激勵約束作用
（四）組織、檢查和總結(jié)工作的憑據(jù)作用
（一）內(nèi)容的預(yù)見性和指導(dǎo)性
（二）規(guī)定的明確性和可行性
（三）約束性和表達(dá)的說明性
四、計劃的種類：計劃、規(guī)劃、設(shè)想、打算、方案、安排、意見、要點
五、計劃的結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、正文、落款……

　　行 政 公 文 寫 作

　　第一章 公文概述

　　我國著名的教育家葉圣陶先生曾說過：大學(xué)畢業(yè)生不一定要能寫小說詩歌，但一定要能寫工作、生活中的實用文章。葉老所說的實用文章就是指應(yīng)用文。因此，學(xué)習(xí)并寫好應(yīng)用文，是對一個稱職的工作人員，更是對我們國家公務(wù)人員的起碼要求，是我們必須練好的一項“內(nèi)功”。

　　而公文正是應(yīng)用文中一個重要的部分。

　　第一節(jié)公文的定義

　　（一）公文溯源

　　“公文”一詞最早見于東漢史學(xué)家班固的《后漢書•劉陶傳》：“但更相告語，莫肯公文”。晉朝人陳壽所著的《三國志•魏書•趙儼》書中也有“公文”二字：“公文下郡，綿絹悉以還民。”

　　

　　我國是世界上最早使用公文的國家之一，實際使用公文比“公文”一詞的出現(xiàn)要早得多，成于春秋戰(zhàn)國時期的《尚書》就是一部國家文書的匯編�！皶撸胖柫睢�，

　　《尚書》翻譯成現(xiàn)代語言，就是上古時代的命令。

　　從公文的物質(zhì)載體看：早在３５００年前的殷商時期就產(chǎn)生了公文。

　�。保福梗鼓辏ㄇ骞饩w二十五年）河南安陽小屯村出土的甲骨文就記錄了奴隸主制發(fā)的“卜辭”和“文告”。

　　這種卜辭和文告就是我國最早出現(xiàn)的兩種公文文體，統(tǒng)稱甲骨文書，這是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公務(wù)文書。

　　

　　

　　后來又發(fā)展成典冊文書、縑帛文書、金文文書、石鼓文書等。

　　到周朝秦代，公文的使用范圍擴(kuò)大了，種類也多了起來，格式也講究多了。這時的公文，按內(nèi)容可分為誥、誓、盟約、書等。

　　到了漢代，統(tǒng)治階級的政務(wù)、商務(wù)活動日趨復(fù)雜，公文又有了進(jìn)一步的發(fā)展，特別是以皇帝名義發(fā)布的令文，俗稱“圣旨”，這種圣旨，種類更加繁多，如制、詔、誥、敕、冊、策、旨、諭、令、檄等。

　　這些令文結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語句工整考究。皇令如山倒，需叩頭恭接。這種以皇帝名義發(fā)布的令文，為維護(hù)封建帝皇的統(tǒng)治立下了“汗馬功勞”，此后就一直沿用到清代末年。

　　

　　

　　辛亥革命_了封建皇朝的統(tǒng)治，它所使用的公文程序也就隨之消失了。

　　南京臨時政府曾宣布廢除歷代王朝使用的“圣旨公文”，頒布過公文程序條理，重新規(guī)定了公文的名稱和使用范圍，但公文使用的仍然是文言文。

　�。保梗常茨�，國民黨政府又重新頒布過公文程序，對公文的種類和用法做了若干規(guī)定，文體上夾用白話，出現(xiàn)半文不白的間雜體。

　　

　　

　　中國共產(chǎn)黨和政府也一貫重視文書工作。

　　１９２３年成立的海陸豐總農(nóng)會和廣東省農(nóng)會，都設(shè)立了“文牘部”。

　�。保梗常蹦�，周恩來同志曾組織文書部門制定了《文書處置辦法》。

　�。保梗矗材�，陜甘寧邊區(qū)政府還頒布過《陜甘寧邊區(qū)政府公文程序》規(guī)定公文分主要公文和輔助公文兩大類。主要公文有命令、布告、批簽、公函、呈文等五種；輔助公文有指示信、報告、快郵代電、簽條、通知等五種。

　�。保梗矗鼓�，華北人民政府又頒發(fā)了《華北人民政府公文處理暫行辦法》，對公文的處理程序、公文的種類、公文的格式及行文關(guān)系，都作了明確的規(guī)定。

　　四個階段：

　　初期試行階段：

　　探索
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定，承宣廳的職責(zé)之一，就是“掌本閣公牘文件”。民國以后應(yīng)用更加廣泛。中國共產(chǎn)黨成立以來，在文書上黨務(wù)系統(tǒng)習(xí)慣稱文件，而在政府系統(tǒng)則習(xí)慣稱公文。然而在版頭和行文中，不論黨務(wù)還是政務(wù)系統(tǒng)，又都用“文件”，如“中共中央文件”、“國務(wù)院文件”，而不用“公文”二字。簡要地了解一下這個問題，有助于我們統(tǒng)一概念，有利于對公文的探討。

　　

　　第二節(jié)公文的演進(jìn)規(guī)律

　　我國公文是隨著文字和國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，至少在公元前１３００年，殷商奴隸制國家機(jī)關(guān)就開始把公文作為管理國家的工具之一，在那時是甲骨文。幾千年來，我國公文經(jīng)歷了很大的演變和進(jìn)化。

　　在體式、文種、和文風(fēng)等方面的演進(jìn)趨勢

　�。薄⒐捏w式在觀念上從等級森嚴(yán)逐步向民主、平等演進(jìn)。

　　先秦以前的公文體式，其等級、尊卑觀念尚不明顯。

　　秦統(tǒng)一六國后，在公文上嚴(yán)格規(guī)定了皇帝頒下和大臣呈上的各種名稱、使用范圍和格式，以體現(xiàn)至高無上的皇權(quán)思想和封建等級制度。例如：“制”和“詔”的文種只有皇帝才能使用，天子自稱“朕”。臣屬向皇帝呈文稱“奏”，“奏”的首句為“臣昧死上言”，尾句為“死罪死罪”。

　　

　　秦以后的歷代封建王朝不僅保留了秦制，而且越來越等級化，君、臣兩級的的公文無論是文種、語言、稱謂、制作、載體都有嚴(yán)格的規(guī)定。

　　直到辛亥革命后的南京臨時政府，才開始革除封建公文那套皇權(quán)不可侵犯和等級森嚴(yán)的體式，制定了體現(xiàn)資產(chǎn)階級民主、平等思想的新體式。

　　新中國成立后，公文上的封建等級制最終真正而徹底地革除了。

　　

　　

　　2、通用文種由簡到繁再到簡，專業(yè)文種由簡到繁

　�。�1）先是通用性文種簡—繁—簡的演進(jìn)。

　　我國公文文種最初沒有通、專之分，均以通用性面貌出現(xiàn)。

　　周朝末期，我國的公文文種共有“典、謨、誓、誥、命、訓(xùn)”6種。

　　從秦漢至清朝，文種已達(dá)到66種，最多時達(dá)到上百種。如皇帝的下行文冊（策）就分祝冊、玉冊、立冊、封冊、哀冊、贈冊、謚冊、贈謚冊、癸冊、賜冊、免冊等11種；臣對皇帝的上行文奏又分為奏、奏疏、奏啟、奏對、奏狀、奏折、奏片等7種。

　　

　　辛亥革命后的南京臨時政府將文種大幅度地簡化尾種。

　　建國初期如1951年，政務(wù)院頒發(fā)的公文文種有7類１２種。

　　1987年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的公文文種有10類15種。

　　1993年修訂為12類13種。

　　2000年8月24日分為13類13種。

　　

　　

　�。�2）非法定性和專業(yè)性文種由簡到繁、由少到多

　　古代專業(yè)性文種數(shù)量不多

　　近代，隨著公務(wù)活動領(lǐng)域的擴(kuò)大和管理向?qū)I(yè)化分工發(fā)展，使專業(yè)性文種逐步增多。

　　建國后，非法定性和專業(yè)文種繼續(xù)增多，

　　目前，約有各類非法定性和專業(yè)文種200種之多。當(dāng)然，非法定性和專業(yè)文種的增多，也是事業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

　　3、公文文風(fēng)朝著簡明、實用、通俗的方向發(fā)展

　　公文屬于文化的一部分，它的文風(fēng)總要受到當(dāng)時語言文字特別是文學(xué)體裁的影響。古代公文兼有應(yīng)用文和散文的特點，實用性與文學(xué)性相結(jié)合。

　　秦漢時期：李斯的《諫逐客書》，司馬遷的《報任安書》，晁錯的《論貴粟疏》，賈誼的《論積貯疏》等。

　　漢魏時期：諸葛亮的《出師表》等。

　　南北朝時期：公文盛行賦體、駢體，其文體追求形式美，語言要求對仗，不重視思想內(nèi)容和實際，對公文文風(fēng)也產(chǎn)生了很壞的影響。

　　唐、宋的韓愈、柳宗元、歐陽修、王安石和“三蘇”掀起了文風(fēng)革新運動，對公文文風(fēng)的改革亦起了積極作用。魏征的《諫太守十思疏》，王安石的《答司馬諫議書》就是突出的例子。

　　

　　太平天國：開了反對封建公文浮文巧語的先河，提倡一切奏章文諭要“樸實明曉”。

　　辛亥革命：不僅廢除了公文首、尾的惡稱，而且確定使用白話和標(biāo)點，文風(fēng)上朝著簡明、實用、通俗的方面前進(jìn)了一大步。

　　我黨在革命根據(jù)地時期特別是建國后，通過公文全面改革，不斷清除文牘主義和形式主義的影響，代之以馬克思主義的新文風(fēng)，很好地實現(xiàn)了公文向簡明、實用、通俗的轉(zhuǎn)變。

　　

　�。ǘ┕脑谧兏镏胁粩嗬^承和發(fā)揚一切有生命力的東西

　　縱觀公文發(fā)展史，公文文種、公文格式、公文管理制度、公文理論等方面，都可找到今人繼承和發(fā)展前人成果的軌跡。

　　文種方面，比如“報告”，淵源于古代，產(chǎn)生于民國，我們至今沿用；“命令（令）”，其中的“命”起于古時三代，“令”起于戰(zhàn)國，我黨最后歸并為“命令”。

　　公文管理制度方面，封建社會的一文一事制度、主管官員署簽制度、公文編號和公文催辦制度，我們經(jīng)過改革，也至今沿用。

　　寫作的技巧和理論方面，更有許多好的傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　

　　例如：孔子提出“言之無文，行而不遠(yuǎn)”，是說公文不注意修辭，內(nèi)政外交就推行不下去。

　　南朝劉勰《文心雕龍》中的《神思》、《熔裁》、《章句》、《情采》、《煉字》等篇章，對今人的公文寫作仍有借鑒意義。

　　清朝的劉熙載在《藝概.文概》中提出的“文有七戒：旨戒雜，氣戒破，句戒亂，語戒習(xí)，字戒僻，詳略戒失宜，是非戒失實”，在今天仍有參考價值。

　　

　　第三節(jié)公文的特點和作用

　　公文的特點 :

　　1、政策性和權(quán)威性

　　2、法規(guī)化和格式化

　　3、實用性和時效性

　　4、準(zhǔn)確性和簡練性

　　

　　公文的作用

　　第二章公文的種類和格式

　　第一節(jié)公文的種類

　　一、公文的種類簡稱文種。文種歷來隨著歷史的演變而有所不同。而且不同的分類方法下就有不同的類別。

　�。ㄒ唬┌垂牡奶攸c、作用可分為：

　　知照性公文

　　指揮性公文

　　報請性公文

　　記錄性公文

　　

　�。ǘ┌葱形年P(guān)系分

　　上行文件指下級機(jī)關(guān)對上級主管機(jī)關(guān)的行文，如請示、報告，等。

　　下行文件指對本機(jī)關(guān)下屬單位的行文，屬自上而下的發(fā)文。如：命令（令）、指示、決定、決議、通知、通報、會議紀(jì)要、批復(fù)，等。

　　平行文件指平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)（即沒有領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)）之間的行文，如：意見、函。

　　（三）根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)，可分為

　　行政公文

　　黨的文件

　　法規(guī)文件

　　外交文件

　　司法文件

　　計劃文件

　　軍事文件

　　（四）按辦理時間分

　　特急公文（特急件）

　　急辦公文（急件）

　　常規(guī)公文（平件）

　�。ㄎ澹┌疵孛艿燃壏�

　　絕密公文（絕密件）

　　機(jī)密公文（機(jī)密件）

　　秘密公文（秘密件）

　　普通公文（普通件）

　　

　　二、為使國家行政機(jī)關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，國務(wù)院辦公廳又在原來《辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，發(fā)布了修訂稿：

　　《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)〔2000〕23號)。在新的《辦法》中對公文原有的類別（12類13種）進(jìn)行了重新規(guī)定，確定為13類13種。

　　該《辦法》由2000年8月24日發(fā)布，2001年1月1日起施行。1993年11月21日發(fā)布1994年1月1日起施行的《辦法》同時廢止。

　　

　　13類13種行政公文種類：

　�。ㄒ唬┟睿睿�

　　適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。例：

　　1、《中華人民共和國國務(wù)院命令》

　　2、《中華人民共和國主席令》

　　3、中共中央、人大常委會、國務(wù)院、中央軍委通令嘉獎中越邊境邊防部隊全體指戰(zhàn)員、民兵等的《嘉獎令》

　�。ǘQ定

　　適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。如：

　　1、《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于成立特別檢查廳和特別法庭檢察、審判林彪、江青反革命集團(tuán)主犯的決定》

　　2、《國務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號”事故的決定》

　　3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》

　　4、《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》（2001.11.20.）

　　

　�。ㄈ┕�

　　適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

　　1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于1987年夏時制的公告》及由此帶出了：

　　2、《中國民航局公告》

　　3、《鐵道部公告》

　　4、《交通部公告》

　　（四）通告

　　適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。如：

　　《中國人民銀行關(guān)于發(fā)行四種金屬人民幣的通告》

　　《深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)格禁止擅自以股票債券等形式集資的通告》

　　《國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于停止生產(chǎn)銷售非稅控加油機(jī)和非稅控計價器的通告》

　　（五）通知

　　適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。如：

　�。薄ⅰ�**市政府批轉(zhuǎn)市稅務(wù)局〈關(guān)于下放稅收管理權(quán)限的請示〉的通知》

　�。�、《**縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國森林法>的通知》

　　３、《**市國家稅務(wù)局關(guān)于對基層建設(shè)和征管改革工作進(jìn)行考核驗收的通知》

　　4、《中華人民共和國關(guān)于***等工作人員職務(wù)任免的通知》

　　

　　

　　

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行

　　貨幣政策委員會組成人員的通知

　　國辦函〔 2000 〕7號

　　中國人民銀行：

　　你行《關(guān)于調(diào)整貨幣政策委員會委員及任免的請示》（銀發(fā)〔 2000 〕13號）收悉。根據(jù)《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就調(diào)整貨幣政策委員會組成人員通知如下：

　　同意免去劉明康貨幣政策委員會副主任和劉廷煥、何林祥、黃達(dá)貨幣政策委員會委員職務(wù)，任命王雪冰、周小川、吳敬璉為貨幣政策委員會委員。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二０００年一月三十日

　　

　　

　�。┩▓�

　　適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。如：

　�。�、《國家稅務(wù)總局關(guān)于表彰稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)應(yīng)用工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)單位的通報》

　�。病ⅰ秶叶悇�(wù)總局關(guān)于**市增值稅專用發(fā)票特大案件的通報》

　　3、《廣州市人民政府關(guān)于2000年上半年公文處理情況的通報》（穗府辦〔2000〕34號）2000.8.3.

　　又如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利專項資金審計情況的通報》

　　

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于表彰獎勵中國女子足球隊的通報 ……（未完，全文共33537字，當(dāng)前僅顯示6032字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政公文寫作知識》）