工商行政管理所運行模式實證研究

　　工商行政管理所運行模式實證研究
　　
　　——對現(xiàn)狀的分析與今后的改革思路（一）
　　
　　
　　
　　：本研究的對象是工商行政管理的基層工商所，研究基于問卷調查和實地考察，以實證研究為主[1]。核心是探討以收費為主的工商所運行模式在新形勢下如何運行？實質是工商所的執(zhí)法職能到位問題。
　　
　　
　　
　　黨的16大確立的全面建設小康社會的奮斗目標，以及與之相適應的健全市場體系，完善市場監(jiān)管職能的要求，是我們工商行政管理工作的方向，也是工商行政管理制度改革創(chuàng)新的方向。圍繞這個目標，工商行政管理必須改進現(xiàn)有的監(jiān)管方式，加快推行以信用系統(tǒng)和信息傳遞為核心的電子政務，提高政務效率，降低監(jiān)管成本，提高人員素質，形成具有工商行政管理特色的規(guī)范、協(xié)調、公正、廉潔、高效的工商行政管理_，將國家賦予的市場監(jiān)管職能真正履行到位。
　　
　　要想達到以上目標，要做的工作很多，但是當前一個重點是加快基層特別是工商所的制度改革。抓上不抓下，許多工作只是一個口號，監(jiān)管市場的經常性工作就變成了上級發(fā)動的運動式突擊，收效難以持久，容易流于形式，實際上不能解決固本長效的問題。軍隊的基礎在士兵，
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、單位建設與發(fā)展的需要，工商所不得不把收費放在首要位置。隨著這幾年市場辦管分離、公務員考錄、人員分流等改革措施，工商所也開始嘗到了“皇糧”。但是由于“皇糧”有限、處理歷史遺留問題，以及部分工商所實際上難以按時發(fā)放工資（比如2002年11月省人大代表在省人大常委會發(fā)言說一些縣工商所當年只發(fā)了幾個月的工資），大多工商所仍把收費作為當前的首要任務。
　　
　　另一個重要原因是工商所基礎建設欠賬多，沒有積累�！盎始Z”只能勉強保住生存，幾乎沒有發(fā)展的經費，沒有辦案的經費。收不上來費，車開不動（實際上大多數(shù)工商所根本就沒有車），電話不通，甚至連辦公用紙都沒有。筆者到了一些山區(qū)的工商所，親眼看到電話不是沒有按鍵就是把按鍵鎖起來，只接不能向外打。據樣本數(shù)據，71個工商所共擁有機動車15輛（包括汽車和摩托車），其中61個工商所沒有機動車，占86%；39個工商所沒有電話（有的可能有一部電話，但是沒有電話費），占55%。工商所辦案經費嚴重不足是影響工商所職能到位的一個重要因素。樣本數(shù)據如下：
　　
　　
　　
　　辦案經費情況
　　工商所數(shù)
　　百分比%
　　
　　
　　充足
　　0
　　0.00
　　
　　還可以
　　3
　　4.23
　　
　　不足
　　10
　　14.08
　　
　　嚴重不足
　　41
　　57.75
　　
　　沒有
　　17
　　23.94
　　
　　圖 2 工商所辦案經費情況
　　
　　
　　
　　
　　1.2工商所人數(shù)少、管轄太廣
　　根據樣本統(tǒng)計，每個工商所的平均人數(shù)為6.8人，見下圖：
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　工商所人數(shù)
　　數(shù)量
　　所占比例
　　
　　
　　2人
　　6
　　8.57%
　　75.71%
　　
　　3人
　　10
　　14.29%
　　
　　4人
　　15
　　21.43%
　　
　　5人
　　14
　　20.00%
　　
　　6人
　　8
　　11.43%
　　
　　7-12人
　　8
　　11.43%
　　
　　16-30人
　　9
　　12.86%
　　
　　圖 3 工商所人數(shù)情況統(tǒng)計
　　
　　
　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所基本上是按照行政區(qū)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設所，而沒有按照法規(guī)依經濟區(qū)域設置。即使這樣，和管轄區(qū)域相比，工商所人數(shù)仍然太少。據樣本數(shù)據，工商所的管轄情況如下表：
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　表 1 71個工商所管轄情況
　　
　　分類
　　總數(shù)
　　涉及工商所數(shù)
　　所均管轄
　　
　　工商所管轄地域面積（km2）
　　2943
　　56
　　52.55
　　
　　村莊（個）
　　1120
　　66
　　16.96
　　
　　轄區(qū)人口數(shù)量（萬）
　　323
　　66
　　4.89
　　
　　轄區(qū)個體工商戶數(shù)（戶）
　　16367
　　71
　　230.51
　　
　　轄區(qū)各類企業(yè)數(shù)（戶）
　　1730
　　69
　　25.07
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　這就是說，平均每個工商所需要管理近17個自然村、近230個個體工商戶，25戶企業(yè)。在2至6人的工商所占75.71%，86%工商所沒有機動車輛，缺少通信工具的情況下，巡查式的管理幾乎是不可能的。由此也形成了只收費、坐等舉報的“管理”模式。如前面的圖 1所示，工商所用作市場巡查的平均時間只有13%也證明了這一點。
　　
　　1.3辦案簡單數(shù)量少，職能缺位
　　依照現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章，工商行政管理對幾乎所有市場主體和市場行為都有管理權，對大多的市場行為擁有行政處罰權。[2]但由于以收費為主的工商所并不掌握相關的法律規(guī)范，缺乏執(zhí)法 ……（未完，全文共8394字，當前僅顯示2293字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商行政管理所運行模式實證研究》）