試論新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理對(duì)策

目錄/提綱：……
一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要問(wèn)題
（一）組織機(jī)構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)差
（三）部門配合不力，信息資源互換差
（四）查證、驗(yàn)證比例低，流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策未處理的多
（六）現(xiàn)行流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)存在嚴(yán)重缺陷
二、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的重要性和必要性
二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個(gè)人回家，誰(shuí)也不知情
（二）流動(dòng)人口的多樣化，致使重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象十分突出
（四）適應(yīng)工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新
三、解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理難的對(duì)策
（一）建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，增加人、財(cái)、物的投入
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)
（三）完善以現(xiàn)居住地管理為主的原則，劃定歸屬，明確職責(zé)
（四）強(qiáng)化措施，分類管理
（五）加大對(duì)相關(guān)部門的考核和違紀(jì)查處力度，促進(jìn)資源共享
（六）切實(shí)做好婚育證明的查證驗(yàn)證工作，補(bǔ)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
（八）轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
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　　試論新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理對(duì)策
　　
　　廣南縣人口和計(jì)劃生育局流動(dòng)人口股
　　
　　人口流動(dòng)是社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，合理的人口流動(dòng)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件，能夠有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)民逐步擺脫鄉(xiāng)土觀念和小農(nóng)意識(shí)的束縛，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、流動(dòng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，全國(guó)城鄉(xiāng)間流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)，這在中國(guó)歷史上是空前的、不可抗拒的潮流。隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的加劇，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題。完善流動(dòng)人口管理_，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。建立起一整套適合城市流動(dòng)人口管理和服務(wù)的有效機(jī)制，更好地發(fā)揮流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。
　　一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要問(wèn)題
　　（一）組織機(jī)構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)差。各級(jí)計(jì)生部門
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略637字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
就不會(huì)受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計(jì)生部門在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。
　�。ㄋ模┎樽C、驗(yàn)證比例低，流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策未處理的多。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)2004年發(fā)布的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，即使是典型調(diào)查，對(duì)持有婚育證明的跨省流動(dòng)的育齡婦女的查證驗(yàn)證率也只有65.6%，對(duì)未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補(bǔ)辦臨時(shí)證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤查，就給了那些在外違反計(jì)劃生育政策而不愿主動(dòng)接受處理對(duì)象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒(méi)辦法；流入地知人不知情，沒(méi)措施。
　�。ㄎ澹┰诓檗k流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策的人和事的過(guò)程中，計(jì)劃生育工作人員缺少必要的證件。我們?cè)诓樘幜鲃?dòng)人口違法懷孕或者違法生育時(shí)，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報(bào)，明明有的房主家里有我們要找的對(duì)象，房主卻千方百計(jì)地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無(wú)可厚非，而我們卻難于開(kāi)展工作。
　�。┈F(xiàn)行流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)存在嚴(yán)重缺陷。我們?cè)趯?shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行信息平臺(tái)僅僅由流出地被動(dòng)反饋一些無(wú)用的信息，平臺(tái)沒(méi)有起到什么實(shí)質(zhì)作用。我們認(rèn)為，信息平臺(tái)應(yīng)該是能夠讓全國(guó)各地計(jì)生部門把本轄區(qū)所有流出、流入人員的資料錄入，形成一個(gè)可以資源共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)（或者資料庫(kù)），各地計(jì)生部門只要登錄平臺(tái)就可以查到本轄區(qū)流出人口中有可能以違法多生育為目的的部分外出人員的行蹤并通報(bào)流入地計(jì)生部門重點(diǎn)管理；也可以查到本轄區(qū)流入人口中有違法多生育嫌疑人員的真實(shí)生育情況并采取相關(guān)措施。這樣的信息交換平臺(tái)，既達(dá)到流動(dòng)人口真正意義上的信息交換，促進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常管理工作，又避免了反復(fù)反饋大量的無(wú)用的信息，節(jié)約了大量的時(shí)間和人力。
　　二、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的重要性和必要性
　�。ㄒ唬⿵膰�(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)目前共有流動(dòng)人口約1.2億。其中，流入城區(qū)的比例達(dá)74.4%，流入鄉(xiāng)村的僅為25.6%；從城區(qū)流出的僅占流動(dòng)人口總數(shù)的27%，而從鄉(xiāng)村流出的竟然高達(dá)73%。鄉(xiāng)村流出的人口90%左右均為育齡人口，已生育一個(gè)孩子的已婚育齡夫婦約60%均外出務(wù)工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無(wú)技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無(wú)法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強(qiáng)烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無(wú)定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個(gè)人回家，誰(shuí)也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強(qiáng)流入人口的計(jì)劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個(gè)人口與計(jì)劃生育工作的重心。作為流動(dòng)人口的接納地區(qū)，加強(qiáng)這些對(duì)象的管理就具有了更加重要的意義。
　�。ǘ┝鲃�(dòng)人口的多樣化，致使重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象十分突出。目前，流動(dòng)人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會(huì)的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多 ……（未完，全文共5095字，當(dāng)前僅顯示1789字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理對(duì)策》）