努力搞好我縣農村低保構建和諧云縣

目錄/提綱：……
一、農村低保是較適宜的制度選擇
二、低保標準高低不一，統(tǒng)籌規(guī)劃
二、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實現(xiàn)低保
三、以制度解決我縣貧困人口溫飽問題
四、農村低保，促進農村社會救助事業(yè)的整體發(fā)展
五、應保盡保落到實處需各方共同努力
……

　　[摘要] 我縣偏遠山區(qū)農村尚未解決溫飽問題的困難群眾，在正常的年份所獲得的收入都只能夠維持基本農業(yè)生產、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病住院，孩子上學讀書，就會入不敷出，生活艱難。在我縣范圍內建立農村最低生活保障制度，是加強"三農"工作、構建和諧社會的又一重大舉措，是繼城市低保成功實施的又一項重大制度創(chuàng)新，也是一場惠及千家萬戶貧困農戶的“為民解困”新形動。目前，中國農村最低生活保障制度已進入全面推進階段，建立農村最低生活保障制度民政對農村低保制度的要求越來越高，在全國范圍建立農村最低生活保障制度，各地應根據當地經濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。農村低保這是繼城市低保成功實施以后的又一項重大制度創(chuàng)新，是又一項惠及千百萬貧困農民的新舉措。
　　[關鍵詞] 搞好；農村；低保
　　前不久召開的中央農村工作會議明確提出，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。今年，這一制度將覆蓋全國。在全國各地，越來越多的困難家庭會被納入農村最低生活保障體系，能夠按月從政府領取低保金，從而解決困
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報告對這一制度的表述更是引起了國內外的廣泛關注。
　　總理報告指出，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，是加強"三農"工作、構建和諧社會的又一重大舉措。是繼城市低保成功實施的又一項重大制度創(chuàng)新，也是一場惠及千家萬戶貧困農戶的“為民解困”新形動。
　　一、農村低保是較適宜的制度選擇
　　從上世紀90年代，我國開始探索建立農村低保制度，從試點開始，逐步向面上推進。2007年2月2日，云南省民政廳在楚雄召開了全省農村低保工作調研分析會，確定了在我省部分州市試行農村低保試點工作。云南在完善農村特困戶生活救助制度的同時，也在積極組織農村低保試點，準備向低保制度過渡。
　　截至2006年末，我縣總農業(yè)人口379421人，農村絕對貧困人口數量有3266戶5400人。占全縣農業(yè)人口的1.4％，其中因病致貧家庭人數1015人，占絕對貧困人口的19％；因殘致貧家庭人數967人，占特困人口的18％，特困戶中人均占有糧食84.1公斤，人均收入108.95元。這些農村貧困人口構成已發(fā)生變化，主要由缺乏正常勞動能力和基本生存條件的人群構成。從一些地區(qū)的實踐看，迫切需要一種比區(qū)域性扶貧政策更加適應的機制，而農村最低生活保障是較適宜的制度選擇。
　　我縣偏遠山區(qū)農村尚未解決溫飽問題的困難群眾，在正常的年份所獲得的收入都只能夠維持基本農業(yè)生產、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病住院，孩子上學讀書，就會入不敷出，生活艱難。農村低保與特困戶救助并軌后，因常年有病的、殘疾人、喪失勞動能力的、老無所養(yǎng)的農民，生活在絕對貧困線以下，年收入低于683元的農民，以及在革命年代做出過貢獻的老干部、老黨員、老戰(zhàn)士應都在低�？紤]的范圍內都應該納入農村低保范圍。
　　我縣2007年被臨滄市確定為試行農村低保試點工作的縣。積極組織農村低保試點，確定解決20000名農村特困人口的生活問題，準備由原來地農村特困戶定期定量救濟制度向低保制度過渡。由于我縣農村貧困問題成因復雜，形態(tài)多樣，農村經濟社會發(fā)展相對滯后，社會保障基礎比較薄弱，因此在云縣普遍建立農村低保制度是一項重大且復雜的制度建設，縣委、政府能夠與時俱進，根據中央精神，上級民政部門的安排，在全縣范圍內建立農村低保制度，這一重大決策也是近年來縣委政府認真貫徹落實中央部署，積極探索農村低保和農村特困戶救助工作的充分肯定，是對我縣民政部門開展農村特困戶救助工作產生的巨大經濟社會效益，政治影響的高度認可，作為承擔我縣農村低保主要職責的縣民政部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，更應當在總結以往工作的基礎上，充分認識深刻領會中央和省委、市委的這一重大決策的意義，進一步增強緊迫感和責任感，把中央的惠農、利農、為民解困決策落到實處，把推進我縣農村低保制度建設作為一項重要的政治任務來抓好。
　　在許多欠發(fā)達地區(qū)，財政困難，無力為農村低保提供足夠資金支持。同時，鄉(xiāng)村集體經濟實力薄弱，難以拿出較多資金支持農村低保，并且欠發(fā)達地區(qū)農村“三無”對象和貧困人口數量眾多，這些問題都會直接影響到農村居民最低生活保障制度的建立。我縣縣委政府能夠認真貫徹落實（（云南省農村特困人口生活救助實施辦法）），切實為符合農村低保條件的困難群眾的民生問題著想。
　　根據已經實行低保制度的省份提供的經驗，以及他們在實踐中摸索的一些行之有效的方法值得借鑒，我縣最后確定了農村低保工作在工作機制上，形成了由政府主導、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)村落實的工作機制；施保原則上“核查明顯收入、民主評困、分類施”的原則，一是堅持穩(wěn)健起步，合理確定農村低保標準，范圍和對象，基于我縣經濟發(fā)展水平不高，農村貧困面還比較大的實際情況，農村低保的政策目標是保障貧困人口生存維持貧困家庭的最低生活需要。因此，農村低保標準原則上要圍繞國家公布的溫飽線<2005年為人均純收入683元>來確定。根據我縣有關部門多年的統(tǒng)計調查分析，我縣農村絕對貧困_的成因主要有五種，一是因病、二是因殘、三是年老體弱、四是缺乏勞動力或勞動能力低下，五是生存條件惡劣，根據摸底調查和測算，這部分人大約占我縣農村人口的5％左右。實現(xiàn)對這部分人的“啟保盡�！�，是農村低保制度的基本立足點，也是中央和省財政低保資 ……（未完，全文共6397字，當前僅顯示2246字，請閱讀下面提示信息。收藏《努力搞好我縣農村低保構建和諧云縣》）