生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、生態(tài)公益林基本情況
二、生態(tài)公益林現(xiàn)行的管護(hù)情況
（一）管護(hù)形式
（二）管護(hù)效果
三、各地對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的認(rèn)識(shí)及存在的問(wèn)題
（一）對(duì)補(bǔ)償資金分配存在的兩種不同_和兩個(gè)錯(cuò)誤思想
（三）改革三大難點(diǎn)
四、生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革有關(guān)建議和意見(jiàn)
……

　　生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研報(bào)告
　　為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)》和？？市人民政府《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作的通知》精神，從我縣實(shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案，穩(wěn)妥推進(jìn)我縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，縣林業(yè)局按照縣政府要求成立改革調(diào)研組，并分成兩個(gè)小組，從 月 日至 月 日，深入十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研，召集鄉(xiāng)村干部、護(hù)林員以及部分縣人大代表和縣政協(xié)委召開(kāi)改革座談會(huì)，目的了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村生態(tài)公益林基本情況及各村商品林改革的基本做法，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)《？縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作方案》（討論稿）的修改意見(jiàn)，向各村征集開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
　　一、生態(tài)公益林基本情況
　　全縣生態(tài)公益林 萬(wàn)畝 ，其中集體部分 萬(wàn)畝，涉及 個(gè)行政村。生態(tài)公益林的山林性質(zhì)多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責(zé)任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態(tài)公益林的林權(quán)性質(zhì)表現(xiàn)較大的區(qū)域性特點(diǎn)， 西北的生態(tài)公益林的山林屬于以證歸戶、責(zé)任山承包較多，而且自留山都被承認(rèn)，純集體（未落實(shí)到戶）的生態(tài)公益林較少，而 東南的生態(tài)公益林的林權(quán)為純集體的較多
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明顯感到了管護(hù)壓力，集中體現(xiàn)在以下幾種類型的村，一是生態(tài)公益林面積較大的村，這些村的生態(tài)公益林如果靠由村聘請(qǐng)一兩個(gè)護(hù)林員進(jìn)行巡山護(hù)林，由于山林跨度大,護(hù)林已無(wú)法真正承擔(dān)起對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任，因此，管護(hù)壓力越來(lái)越大。如？等村的村干部明確表示壓力越來(lái)越大,希望早點(diǎn)進(jìn)行改點(diǎn)。二是生態(tài)公益林分布在邊界地區(qū)，卻遠(yuǎn)離村莊，這些村的生態(tài)公益林管護(hù),如果只依靠幾個(gè)護(hù)林員護(hù)林，效果也不是很好，出現(xiàn)顧此失彼的問(wèn)題，三是責(zé)任山歸戶管的生態(tài)公益林，由于群眾的法律意識(shí)不高，存在“監(jiān)守自盜”的問(wèn)題，許多村干部反映這種現(xiàn)象防不勝防，其它群眾不愿舉報(bào)。
　　三、各地對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的認(rèn)識(shí)及存在的問(wèn)題
　　各地群眾對(duì)山林的依賴程度大小決定了群眾對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的關(guān)注程度，因?yàn)槿罕妼?duì)山林的依賴程度較大，群眾的收入比例很大一部分來(lái)自山林，因此這些地方的群眾對(duì)生態(tài)公益林的改革表現(xiàn)出極大興趣，而且密切關(guān)注改革的方向；而武東南的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因群眾對(duì)山林的依賴不大，主要收入不是來(lái)自山林，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革反應(yīng)比較冷淡。比如象洞鄉(xiāng)的各村，因大部分群眾熱衷于養(yǎng)殖業(yè)，主要收入也來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)，因此，群眾對(duì)生態(tài)公益林不是很關(guān)注，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的分配多少，對(duì)群眾的影響不是很大，在大部分群眾眼里那只是個(gè)小數(shù)目，因此，這些村的村民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金問(wèn)題不是很關(guān)心，認(rèn)為有也可以，沒(méi)有也可以。這些村的村干部，在生態(tài)公益林管護(hù)工作上壓力是比較大的，群眾對(duì)村里生態(tài)公益林管護(hù)改革不是很關(guān)心，也不會(huì)太配合。
　�。ㄒ唬⿲�(duì)補(bǔ)償資金分配存在的兩種不同_和兩個(gè)錯(cuò)誤思想。
　　兩種不同的_：在生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研中，調(diào)研人員聽(tīng)到了兩種不同的_，反映出對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金的分配的不同要求：一種來(lái)自村干部。絕大多數(shù)村的村干部認(rèn)為，生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償資金要大比例分到村集體不能分到戶，持這種態(tài)度的村干部主要來(lái)自生態(tài)公益林屬純集體的村居多。另一種_來(lái)自群眾（主要責(zé)任山主），他們認(rèn)為自家責(zé)任山或自留山被劃入生態(tài)公益林，因此要求將生態(tài)公益林補(bǔ)償金全部歸自己所有，因?yàn)樨?zé)任山被劃入生態(tài)公益林后，自己的山林的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)被凍結(jié)，因此要求在生態(tài)補(bǔ)償中得到全額補(bǔ)償。這兩種不同的要求都有其合理性，因此，他們建議在生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革中，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配比例上要結(jié)合各村實(shí)際，兼顧好各方面的利益。
　　兩個(gè)錯(cuò)誤思想：在改革調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)了一種錯(cuò)誤傾向和一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一種錯(cuò)誤傾向是：一些村的村干部主觀上總想把歸村集體的財(cái)產(chǎn)當(dāng)成幾個(gè)村干部私家財(cái)產(chǎn)來(lái)隨意處置，認(rèn)為生態(tài)公益林的村集體山林，因而生態(tài)補(bǔ)償金就該歸村委所有，當(dāng)作村財(cái)收入，由村干部支配，群眾同不同意沒(méi)關(guān)系，這些村的村干部懼怕召開(kāi)村民代表大會(huì)表決和決議，如萬(wàn)安的部分村的村干部就有這種錯(cuò)誤傾向。另一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是來(lái)自群眾。很多群眾認(rèn)為生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金是純粹的補(bǔ)償，每個(gè)人都有，就該理所當(dāng)然要發(fā)給自己的，與護(hù)不護(hù)林沒(méi)關(guān)系，護(hù)林只是護(hù)要員或監(jiān)管員的事，且有另外的下?lián)艿淖o(hù)林工資，他們沒(méi)有正真理解責(zé)、權(quán)、利相互之間的關(guān)系。因此，針對(duì)上述兩個(gè)不容忽視的錯(cuò)誤思想，在開(kāi)展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制及改革中，必須加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范改革程序，改革各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行，同時(shí)，改革中簽訂的合同、權(quán)益證書(shū)等法律文書(shū)中要明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，以及要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，確保改革的合法性和實(shí)效性，保證改革質(zhì)量。
　　（三）改革三大難點(diǎn)
　　通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為改革的主要難點(diǎn)主要集中在以下兩個(gè)問(wèn)題上：
　　1、自留山問(wèn)題。在各村村干部座談中，鄉(xiāng)村干部普遍認(rèn)為生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革主要困難來(lái)自自留山。許多村干部在座談中明確表態(tài)，改革不難，只要解決自留山問(wèn)題就好辦。但各村的自留山存在狀態(tài)不盡相同，自留山面積、山林界址都清楚的比較好處理，但這種自留山比較少數(shù)，大部分自山是界址不清，面積與證載面積不相符，甚至是“有證無(wú)山”，從未耕管，這些自留山很難理順，處理起來(lái)相當(dāng)棘手，“劃不出來(lái)，收不回去”，處理時(shí)稍有不慎，便有可引發(fā)群眾上訪。因此，自留山問(wèn)題成為生態(tài)林管護(hù)機(jī)制改革中很難繞過(guò)去的問(wèn)題，但處理起來(lái)又“傷筋動(dòng)骨”。這些問(wèn)題在？等鄉(xiāng)普遍存在。
　　2、縣城周圍的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革問(wèn)題。縣周圍的生態(tài)公益林目前的管護(hù)效果還比較好，林區(qū)還較穩(wěn)定，但如果按上級(jí)要求進(jìn) ……（未完，全文共4601字，當(dāng)前僅顯示2324字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研報(bào)告》）