關(guān)于加快構(gòu)建新型社會救助體系的思考

目錄/提綱：……
一、新型社會救助體系的主要特征
二是講究制度的針對性和實(shí)效性
一是強(qiáng)調(diào)救助種類的多樣化
二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道
三是強(qiáng)調(diào)救助主體的多元化
二、建立新型社會救助體系的重要性和必要性
（二）從政府轉(zhuǎn)變職能的角度來看，建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸
二是救助時段過于集中，多在過年，過節(jié)及重大政治活動期間
三是施救對象過于集中，造成新的不公平
四是救助的“造血功能”不強(qiáng)
三、加快構(gòu)建新型社會救助體系
（一）健全工作機(jī)制，實(shí)施“三個整合”，形成救助合力
（二）創(chuàng)新載體方法，改進(jìn)工作手段，提高救助效率
（三）注重政策引導(dǎo)，動員社會力量，增強(qiáng)體系活力
……
在我國的社會保障制度體系中，社會救助制度相比于社會保險、社會福利來講，是最基本也是最基礎(chǔ)的制度。我市的社會救助制度從建立以來經(jīng)歷了救助項(xiàng)目、救助對象由少到多的發(fā)展過程，救助政策、救助措施也經(jīng)歷了逐步健全、完善的過程。近期上級出臺建立新型社會救助體系的文件，要求重點(diǎn)做好低保、被征地農(nóng)民社保、農(nóng)村醫(yī)療救助、五保集中供養(yǎng)、貧困就學(xué)、住房救助、就業(yè)援助等項(xiàng)工作，標(biāo)志著社會救助制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，即體系化整體推進(jìn)的階段。
　　一、新型社會救助體系的主要特征。
　　城鄉(xiāng)一體化。新體系始終貫穿城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)并進(jìn)、城鄉(xiāng)覆蓋的思想，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標(biāo)任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五�！睂ο蠹泄B(yǎng)制度等。這是體系在理念上的創(chuàng)新，使該體系在得到人本理念支持的同時，又找到了為民執(zhí)政的落腳點(diǎn)。
　　組織網(wǎng)絡(luò)化。新體系對原來多頭管理的離散性管理_進(jìn)行了改革，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)，民政綜合管理服務(wù)，勞動、計(jì)劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略841字，正式會員可完整閱讀）……　
　　（二）從政府轉(zhuǎn)變職能的角度來看，建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府是無所不包無所不在的無限政府，管了許多不該管的事，也丟了許多該管的事。社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的確立與發(fā)展，要求政府職能轉(zhuǎn)變，從無限轉(zhuǎn)到有限，從直接經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，把更多的職能轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要做一些企業(yè)個人自身不能做、做不了的公共事務(wù)。社會救助是政府職責(zé)，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會風(fēng)險，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。
　�。ㄈ⿵恼�(fù)有減少貧困的責(zé)任來看，建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實(shí)踐。相對貧困是任何社會任何時期都存在的，因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡和個人素質(zhì)差異總是存在的；同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困_。我市是全國百強(qiáng)縣市中的前列者，但仍有低保對象余人，五保對象近人，同時還有殘疾人萬，重病患者余人，再加上孤兒、特困職工、受天災(zāi)人禍造成生活困難的群眾等。面對現(xiàn)實(shí)，如何緩解兩極分化、_拉大的趨勢，既是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。我們不能對低保戶、災(zāi)民、“五�！�、“三無”人員，貧困學(xué)生視而不見，也不能對偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，以綿薄之力幫助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會公德所提倡的。
　�。ㄋ模⿵纳鐣戎芾砑捌鋵�(shí)施現(xiàn)狀來看，建立新型社會救助體系是對現(xiàn)存社會救助制度的一次重大變革。解放伊始，我們就建立了對農(nóng)民、傷殘軍人以及其他貧困人口的救濟(jì)制度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐步健全與完善，對減少城鄉(xiāng)貧困、實(shí)現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾、維護(hù)_，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著城鄉(xiāng)貧困人口的時段性增多及致貧因素復(fù)雜性的增加，現(xiàn)存社會救助制度的弊端也日漸顯現(xiàn)。一是救助主體多頭，導(dǎo)致政出多門，標(biāo)準(zhǔn)各異，民政、工會、婦聯(lián)、組織部、企業(yè)、事業(yè)單位、慈善組織等等，都分頭實(shí)施社會救助。這種多頭主體的狀況，勢必造成社會救助總體無序，增大救助成本，降低救助效率。二是救助時段過于集中，多在過年，過節(jié)及重大政治活動期間。這種傾盆大雨和久旱無雨式的救助使受益_難以解決日常和突發(fā)的貧困難題。三是施救對象過于集中，造成新的不公平。由于多頭救助，缺乏統(tǒng)籌，使少數(shù)貧困戶多頭受助，而另一些貧困戶難得一次救助。四是救助的“造血功能”不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前低保對象中有勞動能力但未就業(yè)者占相當(dāng)比例，除受就業(yè)環(huán)境、主觀因素影響外，與片面注重低保的維持穩(wěn)定功能而忽略了其原始的困難救助功能，從而導(dǎo)致鼓勵支持低保對象就業(yè)的政策力度不夠有較大關(guān)系。新型社會救助體系，從_、機(jī)制上革除以上社會救助舊_的弊端，實(shí)現(xiàn)一口上下，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)有序的社會救助_和運(yùn)行機(jī)制。
　　（五）從我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會保障工作的實(shí)際來看，建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。我市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有加大社會救助投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時，我市社會資金雄厚，民營企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的％以上，它們有回報社會，救助貧困的要求，僅去年籌集的慈善基金就達(dá)億多元�？梢�，我市通過開辟社會捐贈渠道補(bǔ)充社會救助資金具有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。更重要的是，扶貧濟(jì)困既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又符合當(dāng)今社會的時代特征和價值認(rèn)同，已經(jīng)成為了全市上下的共識和關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　三、加快構(gòu)建新型社會救助體系。
　�。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制，實(shí)施“三個整合”，形成救助合力。
　　根據(jù)上級要求，我市已經(jīng)成立了社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組及救助辦，各鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層救助服務(wù)所，市政府還專門為基層救助服務(wù)體系增設(shè)了人員編制，一口上下的管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)建，下一步的關(guān)鍵就是要使這一網(wǎng)絡(luò)正常、持續(xù)的動轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)攬各項(xiàng)救助政策，進(jìn)而實(shí)施“三個整合”。其一，實(shí)施資源整合。社會用于救助的資金、物資、設(shè)施、人力、信息原則上都進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度、安排、使用，都通過救助辦這一新管道施惠于被救者，規(guī)范救助行為，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，降低救助成本，提高救助資源共享及使用效率。其二，實(shí)施制度整合。低保、被征地農(nóng) ……（未完，全文共4674字，當(dāng)前僅顯示2360字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快構(gòu)建新型社會救助體系的思考》）