財(cái)政部門論提高縣級政府采購質(zhì)量與效率的問題及對策

目錄/提綱：……
一、縣級政府采購在質(zhì)量與效率方面存在的問題
二、問題產(chǎn)生的原因
（一）、在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)——觀念滯后
（二）、_不健全——關(guān)系不理順
（三）、法制不完善——政策不配套
（四）、地區(qū)封鎖——行業(yè)壟斷
（五）、采購范圍小——項(xiàng)目單一
（六）、新舊制度轉(zhuǎn)換——權(quán)利重新分配
（七）、辦公條件差——人員力量不足，經(jīng)費(fèi)短缺
（八）、制度不健全——基礎(chǔ)工作落后
三、提高縣級政府采購質(zhì)量與效率的對策
（一）、樹立“四個(gè)觀念”增加重視程度
一是要樹立質(zhì)量觀念
二是要樹立效率、效益觀念
三是要樹立服務(wù)觀念
四是要樹立法制觀念
二、理順管理_強(qiáng)化職能作用
（三）、全面貫徹落實(shí)《政府采購法》進(jìn)一步完善政府采購法律體系
四、建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范政府采購行為
一是管理制度化
二是程序規(guī)范化
三是文書標(biāo)準(zhǔn)化
四是激勵(lì)機(jī)制化，實(shí)行政府采購人員聘任制，根據(jù)工作質(zhì)量實(shí)行重獎(jiǎng)重罰
五是政務(wù)公開化
（五）、擴(kuò)大采購的范圍和規(guī)模實(shí)現(xiàn)采購資金財(cái)政直接撥付
（六）、強(qiáng)化學(xué)習(xí)抓好隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)提高管理水平
三是要加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立政府采購執(zhí)行人員“執(zhí)業(yè)資格”考試管理制度
（七）、加強(qiáng)軟硬件建設(shè)改進(jìn)工作手段
二是搞好內(nèi)部管理網(wǎng)的建設(shè)
三是開展電子商務(wù)交易
（八）、完善監(jiān)督體系強(qiáng)化采購監(jiān)督增加透明度
四是開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報(bào)電話等，……
一、縣級政府采購在質(zhì)量與效率方面存在的問題
　　縣級政府采購的工作質(zhì)量（下稱質(zhì)量）與效率相對較低，在實(shí)際工作中具體表現(xiàn)是：運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)管乏力；采購范圍狹窄，規(guī)模偏小，政策目標(biāo)單一；工作透明度較差；單位逃避采購現(xiàn)象較嚴(yán)重；采購隨意性大，計(jì)劃性不強(qiáng)，次數(shù)多，周期長，工作效率不高；甚至還滋生了一些腐敗行為。上述問題在一定程度上阻礙了政府采購工作的進(jìn)一步開展。
　　二、問題產(chǎn)生的原因
　　既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主觀方面的原因主要是對政府采購工作的認(rèn)識(shí)不足、觀念滯后，不能給予政府采購工作以足夠的重視�？陀^原因主要是法律法規(guī)尚不完善，_尚不健全，程序不規(guī)范，機(jī)制運(yùn)行不暢；人員少且素質(zhì)低，設(shè)施缺乏，經(jīng)費(fèi)短缺，工作起步晚、起點(diǎn)低，既得利益人受到影響、工作阻力增加等等。影響了政府采購工作的質(zhì)量與效率。
　　（一）、在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)——觀念滯后
　　一是一些單位和個(gè)人對政府采購工作的概念、制度框架、作用和意義不甚了解；二是一些單位和個(gè)人認(rèn)為實(shí)行政府采購權(quán)力過于集中，容易產(chǎn)生“集中腐敗”，對政府采購信任度不高，配合欠
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略742字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
費(fèi)短缺
　　硬件不足，軟件落后；人員配備少，專業(yè)力量缺乏；經(jīng)費(fèi)短缺。有的縣區(qū)管理、采購雙職能只配備了一兩名人員兼任，難以正常開展工作，無法勝任大型復(fù)雜項(xiàng)目的政府采購工作。
　�。ò耍�、制度不健全——基礎(chǔ)工作落后
　　由于政府采購工作起步晚、起點(diǎn)低，內(nèi)部管理制度很不健全，缺少規(guī)范操作的必要措施，比如：缺少內(nèi)部牽制、績效考核、完善的培訓(xùn)制度、嚴(yán)密的質(zhì)量驗(yàn)收制度、責(zé)任追究等項(xiàng)制度；激勵(lì)機(jī)制、供應(yīng)商庫、評標(biāo)專家（經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、管理）庫等尚未建立。影響了政府采購的質(zhì)量與效率。
　　三、提高縣級政府采購質(zhì)量與效率的對策
　　政府采購工作的質(zhì)量與效率要有跳躍式的提高，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，關(guān)鍵在于是否把政府采購工作作為財(cái)政支出改革的重點(diǎn)來抓。既要抓好硬件、軟件建設(shè)，也要抓好人與事，重在制度的創(chuàng)新與執(zhí)行。針對縣級政府采購工作的實(shí)際，筆者試圖從觀念、主體、制度、方法、行為等諸多方面，嘗試探討對策如下：
　　（一）、樹立“四個(gè)觀念”增加重視程度
　　要樹立質(zhì)量、效率、效益、服務(wù)與法制觀念。一是要樹立質(zhì)量觀念。政府采購工作的質(zhì)量是其生命所在，質(zhì)量好可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗，得到社會(huì)的認(rèn)同。二是要樹立效率、效益觀念。提高財(cái)政資金效益是實(shí)施政府采購制度改革的重要目標(biāo)之一，但同時(shí)還要兼顧工作效率。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進(jìn)管理方式和方法，努力使工作效率與財(cái)政支出效益同步提高。三是要樹立服務(wù)觀念。《政府采購法》明確財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，不是單純?yōu)榱藦?qiáng)化財(cái)政部門的權(quán)力，而是要求財(cái)政部門更好地提供服務(wù)。在為政府采購當(dāng)事人做好服務(wù)的同時(shí)，政府采購制度改革也要為加快財(cái)政支出改革服務(wù)，為促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。四是要樹立法制觀念。要知法、學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)法制意識(shí)，要自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，要學(xué)會(huì)使用法律和經(jīng)濟(jì)雙手段管理政府采購活動(dòng)。
　　二、理順管理_強(qiáng)化職能作用
　　要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，理順管理_�？茖W(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，建立健全管理_是從源頭上提高政府采購工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。理順管理_要做到“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”分開。劃分政府采購工作的職能，是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的要求�！墩少彿ā穼φ少彊C(jī)構(gòu)的設(shè)置已做出了明確規(guī)定，要求政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分設(shè)，劃清職能。職能劃分的基本原則是，隸屬財(cái)政部門獨(dú)立的政府采購管理辦公室，承擔(dān)政府采購的行政管理職能，對貨物、工程、服務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項(xiàng)開展采購活動(dòng)，不具有政府采購的行政管理職能。集中采購機(jī)構(gòu)人員要根據(jù)實(shí)際需要，主要從有關(guān)部門抽調(diào)或者向社會(huì)公開招聘專業(yè)人才。在理順管理_的同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確工作要求，建立對集中采購機(jī)構(gòu)工作業(yè)績和人員素質(zhì)的考核制度。
　　（三）、全面貫徹落實(shí)《政府采購法》進(jìn)一步完善政府采購法律體系
　　建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據(jù)《政府采購法》的精神和規(guī)定，制定《政府采購法實(shí)施細(xì)則》、《貨物、服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、省級《政府采購條例》，將《政府采購法》的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)嚴(yán)密性和可操作性，完善相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購行為。
　　四、建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范政府采購行為
　　要建立、完善縣級政府采購預(yù)算編制制度，建立供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動(dòng)的法律約束。要重點(diǎn)抓好政府部門行政資源配置標(biāo)準(zhǔn)、政府采購?fù)对V管理辦法、政府采購管理人員行為規(guī)范等制度建設(shè)，確保采購活動(dòng)規(guī)范有序。將《會(huì)計(jì)學(xué)》的內(nèi)部牽制制度引入 ……（未完，全文共5937字，當(dāng)前僅顯示2085字，請閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政部門論提高縣級政府采購質(zhì)量與效率的問題及對策》）