海事行政許可存在的問(wèn)題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、行政許可定義和設(shè)置原則
二、目前海事行政許可的范圍和內(nèi)容
（一）通航管理方面
（二）船舶監(jiān)督管理方面
（三）船員管理方面
（四）危險(xiǎn)品及防污染管理方面
三、海事行政許可目前存在的問(wèn)題
（一）海事行政許可的設(shè)定權(quán)不明確，設(shè)定主體多
（二）必要的海事行政許可設(shè)定的法律層次低
（三）海事監(jiān)督管理存在重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象
（四）海事行政許可的環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩瑣、效率低
（五）海事行政許可制度缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制
一是許可程序、要件、期限等欠公開(kāi)，不透明，內(nèi)部規(guī)定多
二是政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位
（六）行政許可的具體執(zhí)行部門(mén)權(quán)力大、責(zé)任少，履行義務(wù)少
四、解決目前存在問(wèn)題的對(duì)策
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“許可為民”的理念
（二）扎實(shí)作好海事行政許可的立、改、廢工作
一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或其他法律能夠有效解決的，不應(yīng)設(shè)定
二是通過(guò)規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)（或組織）自律（或行業(yè)管理）能夠解決的，不應(yīng)設(shè)定
三是通過(guò)制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能夠解決的，不應(yīng)設(shè)定
四是能通過(guò)事后監(jiān)督管理方式解決的，盡可能的不設(shè)許可項(xiàng)目
（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，強(qiáng)化行政許可的事后監(jiān)督
（四）建立科學(xué)的行政監(jiān)督制約機(jī)制，積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
（五）建設(shè)“陽(yáng)光海事”，積極推進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)
（六）加強(qiáng)許可補(bǔ)救制度研究，減少或避免海事行政敗訴案件發(fā)生
……

　　隨著國(guó)家行政許可法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，海事管理機(jī)構(gòu)如何運(yùn)用“行政許可”手段，充分履行海事行政監(jiān)管職能，有效維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，確保安全監(jiān)督管理工作務(wù)實(shí)、高效、廉潔的海事形象，促進(jìn)水上運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，值得大家研究。
　　一、行政許可定義和設(shè)置原則
　　行政許可，即行政審批，實(shí)際上行政審批范圍較廣于行政許可，行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)相對(duì)方申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。即所謂的“賦權(quán)說(shuō)”。但從目前行政法律的發(fā)展現(xiàn)狀分析，法學(xué)界對(duì)這種說(shuō)法目前存在較多的爭(zhēng)論�，F(xiàn)代行政法中對(duì)行政許可定義是指行政機(jī)關(guān)在行政管理相對(duì)人具備特定的法定要件時(shí)，作出的具有解除由法律、法規(guī)設(shè)定為一般不作為義務(wù)的法律效果的行為。簡(jiǎn)單地說(shuō)，許可是“一般禁止的解除”。是賦予相對(duì)人特定權(quán)益的授益性行政行為。行政許可作為行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的具體行政行為，在設(shè)置上應(yīng)遵循一定原則。首先必須遵循法定原則。即行政許可設(shè)立必須有法律依據(jù)，應(yīng)按照法定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，并且，其糾紛的解決同樣必須依照法律進(jìn)行。其二行政許可必須堅(jiān)持公開(kāi)、平等、民主原則。其三行政許可必須遵循合理裁量的原則。其四行政許可必須遵循便民、及時(shí)和效率原則
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略855字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
如：各類(lèi)申辦員資質(zhì)、碼頭危險(xiǎn)貨物作業(yè)審批等占許可數(shù)量35.6%。
　　2、依據(jù)國(guó)際海事組織的公約或修正案設(shè)定的海事行政許可多。我國(guó)作為國(guó)際公約締約國(guó)，履約是國(guó)家義務(wù)。但履約不完全是海事機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，海事系統(tǒng)只要談到國(guó)家履約，就認(rèn)為是海事系統(tǒng)的職責(zé)，要履行公約內(nèi)容或條款，對(duì)外管理就一定要設(shè)置行政許可，這種現(xiàn)象現(xiàn)在仍然存在。目前海事系統(tǒng)依據(jù)公約的強(qiáng)制性規(guī)定設(shè)置的行政許可占到了海事行政許可數(shù)量的約31.1%（數(shù)據(jù)包括公約的規(guī)定以國(guó)家規(guī)章的形式確定的和部局規(guī)范性文件設(shè)定的）。臂如船員教育與質(zhì)量體系審核、船上油污應(yīng)急計(jì)劃審批、垃圾管理計(jì)劃審批和殘油接受審批等。
　　（二）必要的海事行政許可設(shè)定的法律層次低
　　目前必要的海事行政許可設(shè)定的法律層次較低。絕大部分是規(guī)章及以下規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可。從我國(guó)履約的常規(guī)做法看，公約強(qiáng)制性部分規(guī)定內(nèi)容都應(yīng)以國(guó)內(nèi)法的形式頒布實(shí)施。但是除了危險(xiǎn)品和防污染管理方面的許可在《海環(huán)法》等法律、法規(guī)設(shè)定的較多外，其他必須設(shè)定許可的通航管理、船員管理等方面的許可，法律、法規(guī)設(shè)定相對(duì)太少。隨著管理相對(duì)人法律意識(shí)增強(qiáng)和行政許可法的貫徹實(shí)施，我們?nèi)绮徊扇〈胧┘皶r(shí)應(yīng)對(duì)，將可能出現(xiàn)海事行政訴訟敗訴案件。
　�。ㄈ┖Ｊ卤O(jiān)督管理存在重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象
　　目前國(guó)家對(duì)海事機(jī)構(gòu)水上安全進(jìn)行監(jiān)督管理的角色主要是定位在“國(guó)家監(jiān)察”，也就是說(shuō)海事部門(mén)要充分履行職責(zé)，目前主要還需在檢查監(jiān)督方面下大力氣，特別是行政許可的事后監(jiān)管方面。但是目前談到要履行監(jiān)察的作用，首先想到的是管理項(xiàng)目要設(shè)置行政審批。而且只重視事前審批，忽視事中和事后的監(jiān)督管理跟不上安全形勢(shì)需要。用審批取代日常監(jiān)督，往往一“批”了之，以“批”代“管”現(xiàn)象比較突出。臂如船員持證后的持續(xù)勝任能力檢查問(wèn)題。而且“管了管不好，管了不該管”的事。這種現(xiàn)象不但未發(fā)揮出安全監(jiān)督管理的作用，也會(huì)侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利。
　　（四）海事行政許可的環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩瑣、效率低
　　目前，海事系統(tǒng)的某些行政許可在審批時(shí)，存在辦事難的現(xiàn)象。主要原因是審批的環(huán)節(jié)多，申請(qǐng)材料多，而且手續(xù)煩瑣。而作為履行審批的海事機(jī)構(gòu)，因?yàn)閮?nèi)部管理手段滯后或其他原因，工作效率也不高。
　�。ㄎ澹┖Ｊ滦姓S可制度缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制
　　目前海事許可缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，缺乏公開(kāi)透明的辦事程序。主要表現(xiàn)在一是許可程序、要件、期限等欠公開(kāi)，不透明，內(nèi)部規(guī)定多。目前法律、法規(guī)設(shè)定的海事許可大多有內(nèi)容，但無(wú)公開(kāi)的程序法支持，而影響許可工作的系統(tǒng)內(nèi)部各種文件太多，許可內(nèi)容變化快，行政許可相對(duì)人無(wú)所適從。二是政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位。即使有些部門(mén)推行政務(wù)公開(kāi)，公布許可程序，但措施和方法不明確，行政許可相對(duì)人并不知道通過(guò)何種渠道和方法來(lái)了解程序。三是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，崗位職責(zé)不明，相互推諉扯皮情況時(shí)有發(fā)生，崗位落實(shí)不到位，責(zé)任無(wú)法追究。
　�。┬姓S可的具體執(zhí)行部門(mén)權(quán)力大、責(zé)任少，履行義務(wù)少
　　根據(jù)授權(quán)不同，目前各級(jí)海事機(jī)構(gòu)有不同行政許可項(xiàng)目，其審批工作主要是由承擔(dān)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)部門(mén)來(lái)完成。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，行政許可相對(duì)人不滿(mǎn)意的原因也主要是針對(duì)各級(jí)部門(mén)在審批時(shí)存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：部門(mén)或崗位人員“權(quán)”的意識(shí)濃，權(quán)力大，責(zé)任少。只注重發(fā)揮權(quán)力，不注重履行義務(wù)，而且工作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格執(zhí)行，許可因人而異，尚存在 “門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。另外，某些崗位人員素質(zhì)不高、工作服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。臂如因申請(qǐng)人材料不全，而不予審批的許可，不能及時(shí)告訴申請(qǐng)人具體原因和理由，行政許可相對(duì)人意見(jiàn)較大，影響了整體海事形象。
　　四、解決目前存在問(wèn)題的對(duì)策
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“許可為民”的理念
　　解決目前海事行政許可存在問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題是各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要提高對(duì)行政許可重要性的認(rèn)識(shí)。監(jiān)督管理工作要真正以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，就是要把監(jiān)督管理思想統(tǒng)一到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，落實(shí)到目前行政審批改革的實(shí)踐中去，樹(shù)立“主權(quán)在民”思想，使權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。把海事行政許可定好位，使管理不越位，不錯(cuò)位，同時(shí)在實(shí)踐中，讓許可工作積極的為“有限政府”服務(wù)，切實(shí)有效地維護(hù)企業(yè)或船員權(quán)益。
　�。ǘ┰鷮�(shí)作好海事行政許可的立、改、廢工作
　　一方面是對(duì)規(guī)章及以下海事規(guī)范文件設(shè)定的許可項(xiàng)目，要加大清理力度，在積極的有效評(píng)估基礎(chǔ)上，確定許可項(xiàng)目的立、改、廢。這項(xiàng)工作從水源頭預(yù)防和治理腐敗都有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。另一方 ……（未完，全文共4752字，當(dāng)前僅顯示2400字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《海事行政許可存在的問(wèn)題與對(duì)策》）