基層檢察院民行檢察工作存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、基層民行檢察工作存在的問(wèn)題
（一）民行檢察立法過(guò)于原則，缺乏可操作性
（二）基層檢察院對(duì)法院最終維持錯(cuò)誤的判決缺少有效的制約機(jī)制
（三）基層檢察院民行檢察監(jiān)督途徑與方法簡(jiǎn)單、抽象
（四）基層檢察院民行偵查權(quán)難以運(yùn)作
（五）基層民行檢察人員業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)法律監(jiān)督工作形勢(shì)的需用
二、存在問(wèn)題的主要原因
（二）基層檢察院對(duì)民事抗訴方面的主要障礙因素
（三）法院對(duì)檢察院民事抗訴方面的主要障礙因素
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
（三）基層檢察院民事檢察部門對(duì)偵查權(quán)應(yīng)作理性選擇
（四）建設(shè)高素質(zhì)的民行檢察隊(duì)伍是基層檢察院嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證
……

　　內(nèi)容摘要：我國(guó)法律關(guān)于民行檢察法律監(jiān)督制度存在不完善之處， 基層檢察院履行民行檢察法律監(jiān)督時(shí)常遇到困難和阻力，應(yīng)該強(qiáng)化基層檢察院在民行審判中的檢察監(jiān)督職能，除提請(qǐng)抗訴和建議抗訴權(quán)外，應(yīng)賦予基層檢察院抗訴權(quán)、檢察建議權(quán)、建議糾錯(cuò)權(quán)、偵查權(quán)等，在實(shí)踐中不斷探索、完善。
　　關(guān)鍵詞：基層民行檢察 審判監(jiān)督 改革與完善
　　基層民行檢察是全國(guó)民行檢察監(jiān)督_中的重要組成部分， “強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)工作的主題，更是基層民行檢察工作的中心。但是，近年來(lái)，基層民行檢察工作進(jìn)展卻與這一主題要求相距甚遠(yuǎn)。由于_與歷史方面的原因，民行檢察職能直到20世紀(jì)90年代才在全國(guó)檢察系統(tǒng)正式開展，且很不完善，基層檢察院尤其如此�；鶎釉旱拿裥袡z察工作非常薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與其他檢察業(yè)務(wù)工作相比，屬于各條業(yè)務(wù)線最薄弱的部分。[1]主要原因是現(xiàn)行法律和監(jiān)督_上的不完善等原因，使基層民行檢察的作用微乎其微。因此，為推進(jìn)基層檢察院民行檢察工作全面、深入、健康發(fā)展，本文僅對(duì)基層民行檢察存在的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策談些粗淺認(rèn)識(shí)。
　　一、基層民行檢察工作存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┟裥袡z察立法過(guò)于原則，缺乏可操作性
　　在民事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的地位或者定性問(wèn)題一直沒(méi)有被提到應(yīng)有的高度。法制的不完善是民事審判中檢察機(jī)關(guān)角色不清的主要原因，但從另一個(gè)角度說(shuō)檢察機(jī)關(guān)在
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誤執(zhí)行的案件往往也很難執(zhí)行回轉(zhuǎn)。上述弊端，無(wú)疑不僅侵害了當(dāng)事人的合法利益，而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象。
　　再次，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定民行抗訴案件應(yīng)由做出生效裁決的上一級(jí)人民法院審理，但法院對(duì)同級(jí)人民檢察院抗訴案件基本上發(fā)回原審法院再審，其結(jié)果就是上級(jí)檢察院抗訴，下級(jí)法院再審，基層檢察院受上級(jí)院委托出席再審法庭，形成檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的不對(duì)等關(guān)系。且再審法院與原審法院為同一單位，只是合議庭組成人員不同，想糾正本院錯(cuò)誤裁判的難度可以想象，檢察機(jī)關(guān)正確的主張不易得到支持�？傊鶎用裥袡z察在現(xiàn)行抗訴_框架內(nèi)難以有所作為。
　　（二）基層檢察院對(duì)法院最終維持錯(cuò)誤的判決缺少有效的制約機(jī)制
　　法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件，久拖不審、久審不決，不利于及時(shí)糾正錯(cuò)誤的裁判，導(dǎo)致很多當(dāng)事人對(duì)抗訴失去耐心，這也是當(dāng)前民行檢察案源不足的重要原因。對(duì)此雖然法律規(guī)定可以通過(guò)更高一級(jí)檢察院來(lái)監(jiān)督，但操作起來(lái)又是何等的艱難，更何況最終還是要在法院解決。2002年最高法院《關(guān)于人民法院對(duì)民事糾紛發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》以及相關(guān)通知，雖然對(duì)案件再審次數(shù)作了限制性規(guī)定，但基層檢察院客觀上也不便于多次監(jiān)督。在司法實(shí)踐中，法院再審改判率并不能完全反映民行抗訴案件的質(zhì)量。法院再審改判率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能完全反映民行抗訴案件的真實(shí)情況。不少抗訴應(yīng)當(dāng)再審改判的案件，因缺少有效的制約機(jī)制而以法院維持錯(cuò)誤裁判告終。如我院辦理的申訴人趙某抗訴一案，申訴人認(rèn)為原審判決認(rèn)定申訴人與被申訴人的糾紛定性為民間借款糾紛性質(zhì)是錯(cuò)誤的，本案應(yīng)是合伙糾紛。經(jīng)兩級(jí)檢察院審查后，認(rèn)定申訴人的申訴理由成立。檢察機(jī)關(guān)抗訴后，法院再審后認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由雖然成立，但在調(diào)解未果的情況下，再審法院實(shí)體判決卻維持了原錯(cuò)誤判決。
　�。ㄈ┗鶎訖z察院民行檢察監(jiān)督途徑與方法簡(jiǎn)單、抽象
　　綜觀近幾年來(lái)檢察改革，不難發(fā)現(xiàn)唯有民事行政檢察改革思路是由下而上進(jìn)行的，要求基層院先行。在近幾年的檢察實(shí)踐中，基層檢察機(jī)關(guān)雖創(chuàng)建了一些新的民行檢察監(jiān)督方式。如檢察建議，檢察建議是指對(duì)于審判機(jī)關(guān)在審判過(guò)程中需改進(jìn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其自行糾正或改正。雖然檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán)，但在立法上還不具有約束力，即沒(méi)有強(qiáng)制性，法律上沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督的處分權(quán)。因此，這種監(jiān)督方式不具有特別的強(qiáng)制效力，僅僅是提出問(wèn)題，供法院在審判活動(dòng)中參照糾正或者參考改進(jìn)。[3]又如再審檢察建議，基層檢察院與基層人民法院研究再多的實(shí)施方案，也不能最終解決再審檢察建議的法律效力問(wèn)題。據(jù)此，在現(xiàn)行的民行監(jiān)督機(jī)制下，基層民行檢察的職能極其有限。
　�。ㄋ模┗鶎訖z察院民行偵查權(quán)難以運(yùn)作
　　按照最高人民檢察院《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件分工的通知》(高檢發(fā)[2004]12號(hào))，民行檢察部門對(duì)正在辦理民事行政抗訴案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以立案?jìng)刹椤Ｗ罡呷嗣駲z察院這一規(guī)定，對(duì)新形勢(shì)下強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判、行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督的職能，增強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪力度有著積極意義。[4]但目前浙江省基層檢察院絕大部分民行部門都不具備進(jìn)行偵查工作所需要的偵查能力，沒(méi)有配備具有2名以上既懂民事檢察業(yè)務(wù)又懂偵查業(yè)務(wù)的復(fù)合型干部，無(wú)法直接行使對(duì)審判人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)。
　　（五）基層民行檢察人員業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)法律監(jiān)督工作形勢(shì)的需用
　　人員的專業(yè)素質(zhì)不同，對(duì)法律條文的理解、判斷和執(zhí)行結(jié)果就會(huì)不同，這樣就勢(shì)必影響國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，影響民行檢察在人民群眾中的形象。因此，能否高質(zhì)量、高效率地完成日益繁重的民行檢察工作任務(wù)是關(guān)系到基層院民行檢察工作興衰成敗的關(guān)鍵�，F(xiàn)階段，基層院民行檢察人員配備學(xué)歷、年齡、業(yè)務(wù)水平參差不齊，[5]隊(duì)伍的狀況尚不適應(yīng)民行檢察發(fā)展形勢(shì)的需要。嘉興市檢察系統(tǒng)五縣二區(qū)的基層檢察院從事民行檢察的十多名干警中，由于歷史原因，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，學(xué)歷水平和專業(yè)化要求不相適應(yīng)，其中本科生不到三名，真所謂鳳毛麟角，真接影響到辦案數(shù)量、質(zhì)量。且有一半以上人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)法學(xué)教育與理論培訓(xùn)，_知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。這是阻礙基層民行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要原因。且基層院民行隊(duì)伍不穩(wěn)定，民行干警流動(dòng)過(guò)于頻繁。這些問(wèn)題，已嚴(yán)重制約基層院民行檢察的全面、深入、健康發(fā)展。
　　二、存在問(wèn)題的主要原因
　�。ㄒ唬┟袷滦姓乖V活動(dòng)在實(shí)踐中存在立法上和認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,是制約和影響檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的主要原因
　　由于立法上的不完善，必然導(dǎo)致現(xiàn)行抗訴機(jī)制的不完善。其一，抗訴是人民檢察院進(jìn)行民事行政審判監(jiān)督的唯一手段，具體的監(jiān)督手段和權(quán)利顯得單一和貧乏。這種單一的手段只能對(duì)生效判決、裁定實(shí)施監(jiān)督，而對(duì)民事行政審判活動(dòng)過(guò)程中的違法審理行為及侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為無(wú)法直接進(jìn)行監(jiān)督、糾正和制止，從而在一定程度上 ……（未完，全文共7362字，當(dāng)前僅顯示2585字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層檢察院民行檢察工作存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策》）