增強(qiáng)五種能力 規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的主要問(wèn)題
（一）執(zhí)法程序不規(guī)范
一是違反法定形式
二是違反法定步驟
三是違反法定順序
四是違反法定期限
一是超過(guò)法定期限
二是縮短法定限期
（二）稅務(wù)文書(shū)不規(guī)范
一是文書(shū)使用不規(guī)范
二是文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范
三是文書(shū)內(nèi)容不規(guī)范
四是文書(shū)送達(dá)不規(guī)范
（三）征管資料不規(guī)范
一是收集不及時(shí)
二是內(nèi)容不完整
三是資料不齊全
四是管理不規(guī)范
二、稅收管理員執(zhí)法不規(guī)范的原因分析
一是執(zhí)法思想落后
二是稅收法規(guī)政策不健全
三是稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高
四是過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不到位
三、增強(qiáng)五種能力規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為
二是依照規(guī)定的程序辦理
三是依照規(guī)定的文書(shū)辦理
一要提高稅收管理員素質(zhì)，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力
二要完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力
一是全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制
二是加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法檢查
三要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)，增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)行能力
一要更新服務(wù)理念
二要積極開(kāi)展辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)
三是公正執(zhí)法是最好的服務(wù)
四是堅(jiān)持“科技加管理”，加速納稅服務(wù)信息化，全面提高辦稅效率
四要健全協(xié)作配合制度，增強(qiáng)規(guī)范制約能力
三是規(guī)范征收、管理、稽查的信息傳遞
五要建立稅源監(jiān)控體系，增強(qiáng)信息應(yīng)用能力
一是要推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)信息體系的建立，建立各部門(mén)間的信息資源共享機(jī)制
……

　　依法治稅是實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)的保證，是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、公平投資環(huán)境的前提。如果稅收?qǐng)?zhí)法失去統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法變成隨意執(zhí)法，那就談不上公平性。從當(dāng)前稅收工作的現(xiàn)實(shí)看，一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法仍然存在較大的隨意性和程序上的不合法性，制約了依法治稅的進(jìn)程。
　　一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的主要問(wèn)題
　　從多次的稅收?qǐng)?zhí)法檢查中，最為突出的問(wèn)題就是“重實(shí)體、輕程序”，主要表現(xiàn)在“三不規(guī)范”
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法程序不規(guī)范
　　遵循法定程序，應(yīng)是確保稅務(wù)執(zhí)法行為合法有效的前提，然而，在稅收?qǐng)?zhí)法中程序不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象卻大量存在，主要表現(xiàn)一是違反法定形式。例如因檢查人員與納稅人“很熟”，往往在檢查時(shí)未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū)，就比較典型，比較普遍。遵循必要的形式是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制約，其目的是規(guī)范執(zhí)法行為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益�！抖愂照鞴芊ā返谖迨艞l、《實(shí)施細(xì)則》第八十九條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)“應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略665字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
應(yīng)當(dāng)自收到稅款或銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全。但常常出現(xiàn)沒(méi)有按法定定期限期辦理的情況，而導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是縮短法定限期。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到行政處罰決定書(shū)之日起12日內(nèi)繳納罰款（當(dāng)場(chǎng)收繳罰款除外），但有些基層機(jī)關(guān)作出的處罰決定時(shí)，責(zé)令當(dāng)事人在短于15日的時(shí)間內(nèi)繳納罰款，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　�。ǘ┒悇�(wù)文書(shū)不規(guī)范。表現(xiàn)在一是文書(shū)使用不規(guī)范。如由于納稅人逾期未繳納稅款本應(yīng)使用《催繳稅款通知書(shū)》,卻使用了《責(zé)令限期繳納稅款通知書(shū)》.作出稅務(wù)處理決定,更是五花八門(mén),有的用“稅務(wù)處理決定”,有的用“稅務(wù)處理決定書(shū)”,有的用的是行政公文如“關(guān)于稅務(wù)處理決定的通知書(shū)”等,其格式、內(nèi)容、文體都不符合要求。二是文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范。稅務(wù)人員在搜集整理資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各類文書(shū)的具體要求填寫(xiě)各項(xiàng)內(nèi)容，做到字跡清晰、工整，表述嚴(yán)密、明確、全面，填寫(xiě)完整、規(guī)范，應(yīng)用法律條文要準(zhǔn)確、詳細(xì)，反映的數(shù)據(jù)、邏輯關(guān)系要無(wú)誤。但在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)文書(shū)填寫(xiě)格式混亂、內(nèi)容不全等問(wèn)題。如完稅憑證沒(méi)有納稅人代碼，沒(méi)有蓋章、簽名，稅種混淆，項(xiàng)目漏填等。三是文書(shū)內(nèi)容不規(guī)范。對(duì)稅收違章事實(shí)認(rèn)定不清，對(duì)告知事項(xiàng)表述不明，對(duì)稅法概念引用不準(zhǔn)。筆錄文書(shū)上時(shí)常出現(xiàn)“偷逃營(yíng)業(yè)稅”、“漏繳地方各稅”等字眼，稅法上并沒(méi)有“偷逃稅”、漏稅、等概念，“地方各稅”也是口頭語(yǔ)，因而不能出現(xiàn)在稅務(wù)法律文書(shū)中，更不能以此作為進(jìn)行處罰的定律。此外，凡涉及納稅人聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟等方面的權(quán)利應(yīng)在文書(shū)中予以載明，但實(shí)際工作中時(shí)卻往往疏忽了這一點(diǎn)。四是文書(shū)送達(dá)不規(guī)范。在送達(dá)環(huán)節(jié)，必須有送達(dá)回證，并由受送達(dá)人本人或其成年家屬、經(jīng)營(yíng)合伙人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或蓋章后，文書(shū)才能生效。受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回證上記明拒收事由，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，將文書(shū)留置在受送達(dá)人處，方能視為送達(dá)。但我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有的沒(méi)有送達(dá)回證，有的沒(méi)有受送達(dá)人簽名或沒(méi)有見(jiàn)證人簽名，有的沒(méi)有送達(dá)地點(diǎn)，有的沒(méi)有送達(dá)日期等等。
　�。ㄈ┱鞴苜Y料不規(guī)范。稅收征管資料是在征管全過(guò)程中形成的與稅收征管有關(guān)的文件、憑證、報(bào)表、帳冊(cè)、文書(shū)、案卷等不同形式或載體的記錄。稅收征管資料是稅收?qǐng)?zhí)法的載體，是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征管、統(tǒng)計(jì)分析、行政復(fù)議與訴訟等工作的依據(jù)。征管資料管理存在許多問(wèn)題。一是收集不及時(shí)。在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，形成了許多資料和文書(shū)，理應(yīng)及時(shí)歸檔，但事實(shí)上有許多資料留在稅務(wù)人員手中，由于收集不及時(shí)，造成資料丟失，不利于稅源監(jiān)控，影響工作的連續(xù)性，影響稅收征管。二是內(nèi)容不完整。由于納稅人及稅務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致征管資料的錯(cuò)漏率很高，如有的納稅申報(bào)表沒(méi)有，有的稅務(wù)登記沒(méi)有填寫(xiě)地址，或沒(méi)有聯(lián)系電話，或沒(méi)有填寫(xiě)銀行帳號(hào)等，如此等等，都直接關(guān)系到稅收征管效率和效益，同時(shí)直接影響稅收征管質(zhì)量。三是資料不齊全。目前由于國(guó)家稅務(wù)總局沒(méi)有作出統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)商，各稅務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作需要，按照征管范圍和各自的要求，收集征管資料及信息，形成了各自為政的局面，尤其是國(guó)地稅共管戶，資料、信息不能共享，造成資料不齊，信息不全，出現(xiàn)征管死角。四是管理不規(guī)范。從基層的情況看，征管資料的管理不被重視，是當(dāng)前稅務(wù)工作中存在的一個(gè)普遍性問(wèn)題。文件檔案屬于永久性保存檔案，列入《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》的管理范圍，并接受檔案管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，管理狀況比業(yè)務(wù)需要的，而稅收?qǐng)?zhí)法征管資料檔案管理則 ……（未完，全文共5315字，當(dāng)前僅顯示1866字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《增強(qiáng)五種能力 規(guī)范基層稅收?qǐng)?zhí)法行為》）