關(guān)于村民自治的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)村行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
（二）存在問題
三是農(nóng)村行業(yè)協(xié)會總體數(shù)量過少
二、影響“支部+協(xié)會”模式健康發(fā)展因素分析
一是有關(guān)黨組織對發(fā)展農(nóng)村協(xié)會的認(rèn)識不到位，重視程度不夠
三是企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營形式
二是有關(guān)農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展農(nóng)村協(xié)會能力準(zhǔn)備不足，措施不得力
三、加強(qiáng)黨對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“支部+協(xié)會”健康發(fā)展
……

　　“支部加協(xié)會”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。實(shí)踐證明，這種工作模式體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢，較好地發(fā)揮了黨組織的政治優(yōu)勢與農(nóng)村協(xié)會的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,解決了群眾自發(fā)經(jīng)濟(jì)組織自身難以克服的許多問題,加強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與黨的建設(shè)的同步發(fā)展。
　　一、我縣農(nóng)村行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
　　最近幾年，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)“支部+協(xié)會”這一農(nóng)村基層黨建工作新模式，先后在馬鈴薯、奶牛、肉羊、白鵝、紫皮蒜等產(chǎn)業(yè)組建了10多個專業(yè)協(xié)會，黨組織通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)會，依托協(xié)會把分散經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織起來，打造了寶石馬鈴薯、寶石羔羊肉、六戶干豆腐、溪柳紫皮蒜、太和小米、太和笤帚蘼子等一批知名品牌，打開了市場，增加了收入，擴(kuò)大了
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秘書帶頭養(yǎng)絨山羊，顯著的經(jīng)濟(jì)效益讓對協(xié)會心存觀望和懷疑的村民們徹底消除了疑慮，2年時間，協(xié)會會員發(fā)展到目前的300多戶，占該村總戶數(shù)的80%以上。
　　4、黨建與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在協(xié)會的帶動下，金星村41名農(nóng)民黨員全部站在了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最前沿，村兩委班子成員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，初步掌握了示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和說服教育的工作方法，提高了黨組織在農(nóng)民群眾中的凝聚力和號召力，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村黨建工作的生機(jī)和活力。與此同時，金星村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了大跨越，2004年，金星村全村規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到366戶，新增奶牛130頭，肉羊3000只，獺兔10組，養(yǎng)殖白鵝9000羽，基本上實(shí)現(xiàn)了家家養(yǎng)畜、戶戶增收的目標(biāo)。
　　（二）存在問題。
　　我縣農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展也存在一些問題。一是“支部+協(xié)會”形式比較單一，絕大多數(shù)都是村黨支部成員兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，村支部與協(xié)會兩塊牌子一套人馬，在工作中存在兩種不良趨勢：一方面協(xié)會對村黨支部的依附性越來越強(qiáng)，協(xié)會行政色彩越來越重，不利于協(xié)會按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律“自主經(jīng)營”，另一方面，個別支部過多強(qiáng)調(diào)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)職能，不能理直氣壯地加強(qiáng)對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了對協(xié)會黨員的教育管理；二是大部分協(xié)會規(guī)模較小，往往局限于一村一屯，幅射帶動能力不強(qiáng)，市場競爭力較弱，為會員服務(wù)的面窄，且難以發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)作用；三是農(nóng)村行業(yè)協(xié)會總體數(shù)量過少。從全縣來看，比較成熟的協(xié)會每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就一兩個，覆蓋村數(shù)不足10%，覆蓋農(nóng)戶數(shù)不足7%，農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度過低，與當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢不相適應(yīng)；四是協(xié)會在經(jīng)營中經(jīng)常遇到土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)、完善服務(wù)設(shè)施及資金籌措方面的困難，僅靠協(xié)會自身力量實(shí)在難以解決，有的協(xié)會經(jīng)營管理不規(guī)范，運(yùn)作機(jī)制不健全，協(xié)會經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，群眾利益難以保證。
　　二、影響“支部+協(xié)會”模式健康發(fā)展因素分析。
　　從我縣農(nóng)村協(xié)會情況看，影響協(xié)會健康發(fā)展的因素主要有兩個方面：一是有關(guān)黨組織對發(fā)展農(nóng)村協(xié)會的認(rèn)識不到位，重視程度不夠。從農(nóng)村黨的建設(shè)方面來說，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅要體現(xiàn)在對黨員干部隊(duì)伍的教育管理上，更要體現(xiàn)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上，體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)村各類組織健康發(fā)展、妥善處理農(nóng)村各種利益關(guān)系的能力上，這就要求農(nóng)村基層黨組織必須改革和完善對農(nóng)村工作特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)從對農(nóng)民具體生產(chǎn)活動的直接指揮中解脫出來，盡量減少不必要的行政干預(yù)，而要將工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造發(fā)展條件和環(huán)境上來�！爸Р�+協(xié)會”就是符合這種職能轉(zhuǎn)換的有效方式。從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實(shí)踐的要求來說，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營絕不簡單地是“公司+農(nóng)戶”，這只是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種形式。中央關(guān)于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出三個要點(diǎn)：第一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)；第二是把生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來；第三是企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營形式�！肮�+農(nóng)戶”一般來說只能滿足前兩個要求，能夠滿足第三個要求又便于實(shí)際操作的就是農(nóng)村行業(yè)協(xié)會。所以，從推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度來說，發(fā)展協(xié)會是非常重要的一個環(huán)節(jié)。很明顯，一些基層黨組織特別是農(nóng)村黨支部還沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。二是有關(guān)農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展農(nóng)村協(xié)會能力準(zhǔn)備不足，措施不得力。首先表現(xiàn)為對發(fā)展協(xié)會的財(cái)政支持不足。我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，市場發(fā)育不健全，造成農(nóng)村協(xié)會“自我服務(wù)、自我調(diào)解”的能力弱，在樹立品牌、會員培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷、經(jīng)營管理等方面離不開政府支持特別是財(cái)政上的支持。而我縣目前的情況是縣鄉(xiāng)財(cái)政自給尚且不足，很難有資金用于扶持農(nóng)村協(xié)會發(fā)展。其次，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會 ……（未完，全文共4001字，當(dāng)前僅顯示2020字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村民自治的調(diào)查與思考》）