市法制辦近年來來工作總結

目錄/提綱：……
一、加強領導，切實把依法行政工作列入重要議事日程
（一）精心組織，推動依法行政工作深入開展
（二）堅持和完善領導學法制度，提高領導干部依法辦事、依法決策的能力和水平
二、創(chuàng)新和轉變立法觀念，為經濟社會發(fā)展服務
（二）認真把好政府立法審查關，確保立法質量
三、積極做好以規(guī)范行政行為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境等為主要內容的行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作
（一）規(guī)范行政處罰_裁量權
（二）鞏固行政許可事項集中辦理成果，擴大集中辦理質量
（三）自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，提高行政執(zhí)法質量
（四）建立和完善相關長效機制，加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督
1、抓好以貫徹落實《綱要》為重點的依法行政工作
（五）嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理
六、積極推進相對集中行政處罰權工作
七、積極開展行政復議工作，堅決糾正違法和不當的具體行政行為
（一）行政復議案件受理和辦理情況
（二）加強行政復議制度建設
（三）建立了政府法制便民中心和行政復議審理室
八、加大了宣傳培訓力度，營造規(guī)范行政行為、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會氛圍
（一）行政執(zhí)法人員培訓
（二）廣泛宣傳依法行政
九、加強政府法制部門和機構建設，推進依法行政進程
十、推行行政執(zhí)法責任制工作
……

　　1990年，在市政府經濟法規(guī)辦公室的基礎上組建**市人民政府法制局，局級行政單位，由市政府辦公室代管，負責政府法制工作。**市法制辦在市委市政府的領導下,在省法制辦的指導下，各級政府和部門自覺學法、用法，依法管理經濟和社會各項事務，行政執(zhí)法人員的素質不斷提高，行政執(zhí)法行為日益規(guī)范，政府工作法制化程度明顯提高，促進了全市經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。根據省政府法制辦的部署和要求，我們對全市“三五”規(guī)劃實施情況進行了認真總結，現報告如下：
　　一、加強領導，切實把依法行政工作列入重要議事日程
　�。ㄒ唬┚慕M織，推動依法行政工作深入開展。全市各級政府對依法行政工作非常重視,各級政府都把政府法制工作作為關系政府全局的一件大事列入了重要議事日程，主要領導親自抓依法行政工作，確定一名領導具體分管。市政府主要負責同志為抓好依法行政工作出思路、提要求、壓擔子。副市長劉有先同志定期研究和指導依法行政工作，并會同有關人員共同研究解決在依法行政中遇到的具體問題和解決的辦法。定期召開市政府常務會議研究依法行政工作，市、區(qū)縣政府法制辦（局）負責人列席本級政府常務會議和市、區(qū)縣長辦公會議已形成制度。市政府每年都召開全市依法行政工作會議，對依法行政工作進行安排部署和調度，推動了依法行政工作的深入開展。在全市形成了政府時時講依法行
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政府各部門下發(fā)征詢立法項目的同時，組織一次地方立法意向調查，通過社會新聞媒體、**市人民政府網和**政府法制網，向社會公開征詢立法意見和建議，廣泛聽取意見，為政府下一年度地方立法做準備。根據調查預測和部門提報的項目，經反復論證和篩選，擬定出下年度的地方立法計劃，以市政府名義正式下發(fā)年度政府立法計劃。對列入計劃的立法項目，市政府要求有起草任務的部門實行責任制，確定分管領導，明確起草人員，成立起草班子，確定提報政府的具體時間，確保立法計劃落實。
　�。ǘ┱J真把好政府立法審查關，確保立法質量。市政府明確規(guī)定，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件草案必須經市政府法制機構審查把關。市政府法制辦在審查過程中，嚴格按照立法法要求和立法程序，深入調查研究，嚴格細致地進行論證和修改，嚴格把好法律關、政策關和文字關，實行民主立法，通過多種形式廣泛聽取各方面的意見，保證上了立法的質量。全市共組織召開立法協(xié)調會、論證會、聽證會和座談會2720余次。從立法情況來看，基本做到了出臺一部法規(guī)、規(guī)章，就能夠理順一方面的關系，解決一方面的問題。1、嚴把行政許可設定關。幾年來，特別是行政許可法頒布實施以來，認真落實行政許可法的精神，凡是能夠通過公民、法人或者其他組織自主決定的事情，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事情，行業(yè)組織或者中介機構自律管理的事情，通過事后監(jiān)督等行政管理方式能夠解決的事情，政府立法中就不再設定行政許可。凡是政府部門起草的規(guī)章草案中涉及行政許可的內容，一律刪除，地方性法規(guī)草案中涉及行政許可的也謹慎對待，能不設的盡量不設，行政許可法實施以來，未設新的行政許可。
　　2、創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率。在立法工作中，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，簡化程序、提高效率，對那些影響政府工作效率的內容進行嚴格把關和審查。有的草案中規(guī)定的審批程序非常繁瑣，就依法予以刪除或簡化，草案中規(guī)定的許可時限過長，就予以縮短，有的草案中涉及多個部門管理和處罰的事項，將其統(tǒng)一到一個部門管理和處罰。比如，在城區(qū)內樹木砍伐的審批權和處罰權方面，多年來一直存在職能交叉、執(zhí)法打架的現象，這在全國范圍內都比較普遍，為解決這一問題，多次協(xié)調政府有關部門，最終將林業(yè)、建設兩部門的城區(qū)樹木砍伐許可權歸結到建設部門，行政處罰權相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門。從而促進了政府工作向簡化審批程序，縮短審批時限，避免多頭管理，提高了行政效率。
　　3、群眾廣泛參與政府決策，體現執(zhí)政為民。為了使我市的立法工作反映民意、集中民智，在立法立項、審查各階段都廣泛征求各方面意見。同時，還通過政府網站發(fā)布征詢立法建議信息，將與人民群眾利益密切相關的立法項目草案在政府法制網上登載全文，征求建議和意見，對群眾利益密切相關的立法草案，則組織召開立法聽證會。通過這次聽證會，一方面為群眾提供了參與政府決策的平臺，使他們有機會發(fā)表自己的意見，從而使政府立法更加科學、合理，充分反映廣大人民群眾的根本利益；另一方面也進一步推動了政府立法決策的民主化、公開化進程。通過這次立法聽證會，不僅聽取了社會各界對政府立法的意見和建議，使政府立法更科學、更具有可行性和可操作性。
　　4、改革行政處罰設定形式，防止行政處罰_裁量權的濫用。針對行政執(zhí)法過程中不遵守過罰相當原則，濫用行政處罰_裁量權問題，進行了改革，在立法中體現了三方面的原則：一是對違法情節(jié)較輕的違法行為，采取以教育為主，不設定處罰；二是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)執(zhí)行，不再照抄照搬；三是對自行創(chuàng)設的行政處罰，特別是對有罰款幅度的行政處罰，根據違法行為的情節(jié)與危害程度，一律進行細化，明確規(guī)定了具體處罰數額。防止了行政處罰_裁量權的濫用。
　　三、積極做好以規(guī)范行政行為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境等為主要內容的行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作
　　市政府針對在行政執(zhí)法方面存在的問題，重點抓了以規(guī)范行政處罰_裁量權、市區(qū)事權劃分、行政許可集中辦理和政務公開等為主要內容的規(guī)范行政行為工作。
　�。ㄒ唬┮�(guī)范行政處罰_裁量權。我市把規(guī)范行政處罰_裁量權問題作為提高依法行政水平的重要突破口，提高了執(zhí)法工作水平和質量。市政府決定首先在市工商局、質監(jiān)局、環(huán)保局三個單位進行試點后在全市全面推行,市法制辦具體組織，保證了這項工作的有序開展。2007年在**召開的全國市縣依法行政會議上，姜大明代省長以《以規(guī)范行政處罰裁量權為突破口提高行政執(zhí)法水平》為題作了典型發(fā)言，將我市規(guī)范行政處罰_裁量權工作經驗，作為全省的經驗進行了介紹。我市的做法得到了國務院法制辦和省政府的充分肯定。
　�。ǘ╈柟绦姓S可事項集中辦理成果，擴 ……（未完，全文共9106字，當前僅顯示2487字，請閱讀下面提示信息。收藏《市法制辦近年來來工作總結》）