淺談信訪工作與司法工作的聯(lián)系

目錄/提綱：……
（一）信訪機構(gòu)運作的不規(guī)范性是導(dǎo)致目前信訪潮現(xiàn)象的直接原因
二、整合資源，調(diào)整機構(gòu)，將信訪、法制、司法以及綜治等機構(gòu)合并為一個機構(gòu)
（二）有利于正確區(qū)分上下級政府的職責(zé)，規(guī)范政府的行政行為
（四）有利于溝通民意，建立和諧的社會
三、樹立正確的理念，澄清錯誤的認(rèn)識，增強政府的公信力
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　　淺談信訪工作與司法工作的聯(lián)系
　　內(nèi)容提要：由于信訪機構(gòu)設(shè)置及運作的不科學(xué)性不合理性，我們迎來了一次又一次的信訪洪峰。如果我們還是繼續(xù)強調(diào)重視信訪這種非法治化的解決社會矛盾的手段，甚至用立法來強化信訪的這種功能，那么我們將不得不繼續(xù)品嘗破壞法治所帶來的惡果。從國家制度建設(shè)的宏觀層面，整合資源，調(diào)整機構(gòu)，把信訪、法制、司法、綜治辦等機構(gòu)合并成一個部門，形成新的司法行政理念格局，將信訪問題納入國家正常的法制軌道內(nèi)妥然解決，打破目前信訪案件惡性循環(huán)的鏈條，進而建立起長治久安的社會矛盾處理體系，才是解決信訪問題的根本出路所在。
　　關(guān)鍵詞：信訪司法法治
　　在現(xiàn)今，信訪作為解決社會矛盾的一種有效手段發(fā)揮了較好的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立，國家民主法治建設(shè)的推進，這種司法架構(gòu)外的解決社會矛盾的渠道其缺陷已越來越突現(xiàn)出來。近年來全國縣級以上三級信訪部門受理的群眾信訪總量不斷攀升。因此，我們需要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫性的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式提高執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實需要來正確認(rèn)識和處理當(dāng)前復(fù)雜的信訪現(xiàn)象。
　　一、信訪運作及與之相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性不合理性是形成信訪案件居高不下的直接的根本的原因
　　信訪總量居高不下的原因固然同我國社會處在
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略863字，正式會員可完整閱讀）……　
。弄得無論是處理部門還是接待者自己都十分被動，而信訪還是解決不了。反復(fù)幾次后，少數(shù)來信來訪者摸索出了經(jīng)驗，采取越級上訪的辦法，給地方政府施壓，或者采取更加激烈對抗的方法，不達目的不罷休。隨著時間的推移，這類信訪轉(zhuǎn)變成老大難信訪，于是在花錢買平安的理念指導(dǎo)下，最終以迎合來訪者不合理的要求為代價得以平息。
　　從上面的分析可知，由于處理信訪問題的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，違背了當(dāng)時設(shè)立信訪機構(gòu)的初衷，把信訪工作當(dāng)作了穩(wěn)定工作的總指揮部，面對大量的_信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，相當(dāng)一部分基層信訪問題的處理中不得已采取強壓、妥協(xié)、哄騙等法治以外甚至違法的方法。甚至有不少信訪者為了達到目的，在每年的“兩會”期間進行擇機信訪。
　�。ǘ┌ㄐ旁L機構(gòu)在內(nèi)的司法行政機構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因
　　正如已故國家信訪局局長周占順曾經(jīng)說過，群眾信訪特別是群眾訪反映的問題中80%以上有道理或有一定實際困難和應(yīng)予解決的，80%以上可以通過各級黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題，然而問題的關(guān)鍵在于這一切應(yīng)該控制在國家法制平臺內(nèi)有效地予以解決，而絕不能讓這種社會矛盾形成目前的信訪潮。面對著一浪高過一浪的信訪潮現(xiàn)象，我們不得不去認(rèn)真反思這種充滿了悖論和矛盾的信訪制度安排，可以這么說，我國社會矛盾疏導(dǎo)機制結(jié)構(gòu)設(shè)置的的不科學(xué)性尤其是政府司法行政運作系統(tǒng)的斷裂和缺乏協(xié)調(diào)，才造成目前信訪居高不下的一個根本原因。
　　一是在宏觀決策層面缺乏政府司法行政的指導(dǎo)。盡管我們把信訪矛盾的出現(xiàn)歸責(zé)為新舊_的轉(zhuǎn)軌、利益格局、_和制度的缺陷及政府工作人員素質(zhì)等諸多因素，但所有這些因素本身一般不能直接引起信訪，信訪現(xiàn)象之所以發(fā)生，從管理的角度看，主要還是出在公共決策沒有充分考慮到上述的諸多因素。因此只要我們牢牢抓住政府決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就有可能大大減少信訪發(fā)生的概率。如涉及企業(yè)改制的許多信訪問題的發(fā)生，不少是源于改制規(guī)范性文件的失誤，而規(guī)范性文件的失誤，一個重要環(huán)節(jié)是改制文件的法律非訴分析這一決策環(huán)節(jié)沒有到位。當(dāng)然在法律法規(guī)沒有完善的情況下，探索過程中的失誤甚至失敗是難免的，我們不能夠以現(xiàn)在的眼光來苛求前人。在法律法規(guī)日益健全的今天，決策的科學(xué)化民主化的問題越來越突出，往往不同的階層不同的人們對同一事情會持不同的甚至完全相反的意見和看法，這里的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)只有而且只能是法律。
　　二是在微觀操作面缺乏政府司法行政事務(wù)管理的協(xié)調(diào)。政府對公共事務(wù)的管理，在某種程度上是一種協(xié)作管理的過程。這就要求政府全面開放公共事務(wù)的治理邊界，政府以對話、商談、合作的方式，以真誠、正確、合理的態(tài)度建立與非政府組織和公民社會的合作伙伴關(guān)系。但誰來監(jiān)督和保證這些技術(shù)性非常強的公共行政事務(wù)規(guī)范操作？例如，國家把審判作為解決社會矛盾的最后平臺，法院要求原告提出明確的被告，相關(guān)行政機關(guān)則要求法院立案后通過法院調(diào)查令才許可查詢。更有一些機關(guān)檔案管理混亂，難以查詢，有的甚至將檔案資料遺失，致使訴訟難以進行。正由于在微觀操作面政府行政管理和協(xié)調(diào)的缺失，在立法、行政、司法內(nèi)部及其相互之間，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等政府公共職能行使上出現(xiàn)了不少法律和制度銜接的障礙和漏洞。由于司法行政職能的人為割裂，將司法行政系統(tǒng)拆分為目前的司法、信訪、綜治等多個機構(gòu)，造成部門林立，人員雍腫，職責(zé)交叉，互相推諉。在這方面法制健全的國家的機構(gòu)設(shè)置便給了我們很大的啟示，美國司法部就相當(dāng)于我們的信訪局、法制局、司法局、甚至包括公安、檢察（除反貪職能外），美國司法部長兼聯(lián)邦總檢察院長，也是聯(lián)邦政府的法律事務(wù)首腦，充當(dāng)總統(tǒng)和政府行政部門首長的法律顧問，還管理和監(jiān)督聯(lián)邦警察系統(tǒng)。法制健全的國家其司法行政機構(gòu)設(shè)置雖然不盡相同，但有一點是共同的，那就是司法行政表現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性。目前國內(nèi)司法行政系統(tǒng)缺乏完整統(tǒng)一，在政府宏觀決策面缺乏指導(dǎo)性，在政府微觀操作面缺乏協(xié)調(diào)性，因之引發(fā)了大量的社會矛盾。在這些矛盾的解決過程中，一方面表現(xiàn)為正常的現(xiàn)有設(shè)置的司法行政資源大量閑置，無所事事，而另一方面大量的社會矛盾涌向信訪渠道，所以就形成一浪高過一浪的信訪潮。
　　二、整合資源，調(diào)整機構(gòu)，將信訪、法制、司法以及綜治等機構(gòu)合并為一個機構(gòu)
　　從上面分析我們不難看出，目前信訪這種無序狀態(tài)同機構(gòu)設(shè)置及運作的不科學(xué)不合理有著直接的聯(lián)系，在很大程度上是源于多年來中國社會社會矛盾處理的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累。因此 ……（未完，全文共6904字，當(dāng)前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談信訪工作與司法工作的聯(lián)系》）