向人大代表匯報關(guān)于市區(qū)公交發(fā)展情況的報告

目錄/提綱：……
一、市區(qū)公交的基本情況及現(xiàn)狀
（一）公交運輸能力得到加強
（二）公交線路覆蓋率不斷提高
（三）社會效益不斷提升
（四）城市公交形象有了改善
二、市區(qū)公交現(xiàn)存的主要問題及原因
（一）城市公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足
（二）公交車輛破舊且擁有量不達(dá)標(biāo)
（三）公交線路網(wǎng)密度和公交分擔(dān)率低
（四）公交文明服務(wù)水平亟待提高
（五）企業(yè)管理和經(jīng)營機制存在不足
三、交通部門近期所做的工作
（一）加強調(diào)研，集思廣益，認(rèn)真研究制定加快市區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展的政策文件
（二）廣泛發(fā)動，形成共識，努力營造加快公交優(yōu)先發(fā)展的濃烈氛圍
（三）建立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)，切實把加快公交優(yōu)先發(fā)展擺上重要位置
（四）加強規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)加快公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作
（五）強化管理，加大督查，確保公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作任務(wù)落到實處
四、下一階段的工作思路
（一）抓緊做好站場建設(shè)列項工作
（二）抓緊做好公交規(guī)劃編制工作
（三）盡快組織對雅高公司進(jìn)行清產(chǎn)核資
（四）切實加大對雅高公司督查管理力度
（五）加強調(diào)研，進(jìn)一步聽取企業(yè)員工的意見
……

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：
　　首先，我代表市交通局對各位人大代表親臨視察城市公交工作表示熱烈的歡迎，對各位代表一貫以來對交通工作的關(guān)心、支持表示衷心的感謝！下面，我將我市公交行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及前期我們所做的工作和下一步的工作思考作個簡要匯報，請各位代表審議，并敬請?zhí)岢鰧氋F意見。
　　一、市區(qū)公交的基本情況及現(xiàn)狀
　　市區(qū)現(xiàn)有公共汽車267輛，公交線路27條，線路總長度448公里。其中無人售票車145輛，分布在市區(qū)
　　16條公交線路上，實行公司化經(jīng)營；有人售票車122輛，分布溝通城郊的11條公交線路上，實行承包經(jīng)營。市區(qū)公交車萬人擁有標(biāo)臺為5.7，公交出行分擔(dān)率為4.2�；A(chǔ)設(shè)施方面，現(xiàn)有停車場僅東站、南站兩處，首末站四處，無一處換乘樞紐。
　　目前市區(qū)公交由**雅高公交巴士有限公司獨家經(jīng)營，該公司于2001年8月由原**市公交總公司與香港雅高巴士服務(wù)（中國）有限公司按4:6股份合資成立。合資五年多來，在市委、市政府的大力支持和市交通局的行業(yè)監(jiān)管下，雅高公司也順勢而為，著力推動市區(qū)公交發(fā)展，不僅投入了4000多萬元投改資金，而且引進(jìn)了一些新的管理方法和服務(wù)理念，市區(qū)
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c類城市標(biāo)準(zhǔn)每輛車不少于200米計算，實際面積還達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半。二是首末站回轉(zhuǎn)場地不足。27條線路僅有四處首末站回轉(zhuǎn)場地，80%的公交車輛利用城市道路回轉(zhuǎn)調(diào)頭，90%的公交車要占道停靠，不僅存在極大的安全隱患，也嚴(yán)重影響了交通的暢通和城市的形象。三是市區(qū)無一處綜合換乘樞紐站，對客流集散地市民的換乘帶來極大的不便，也不利于控制城郊線中巴車進(jìn)入中心城區(qū)。城區(qū)港灣式�？空窘ㄔO(shè)明顯不足。嚴(yán)重不足的公交服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)跟不上城市建設(shè)的步伐。
　�。ǘ┕卉囕v破舊且擁有量不達(dá)標(biāo)
　　目前我市市區(qū)公交車輛大部分都是2001年以前購置的，今后每年都有近40輛公交車要報廢。部分接近報廢的，也基本處于車輛破舊、車況性能差的狀況，如目前3路、6路、12路、16路、28路等線路的車輛都已接近報廢期。同時，市區(qū)擁有的267輛公交車中，由于有部分中巴車，折算后合計僅230個標(biāo)臺，距中等城市萬人擁有量為7-9個標(biāo)臺的標(biāo)準(zhǔn)，尚有一定差距。
　�。ㄈ┕痪�路網(wǎng)密度和公交分擔(dān)率低
　　由于市區(qū)載體不大，導(dǎo)致現(xiàn)有公交線路中存在許多城郊線，而且這些城郊線在郊區(qū)的運營里程要比城區(qū)長得多，公交線網(wǎng)路密度遠(yuǎn)未能達(dá)到建設(shè)部規(guī)定的市中心區(qū)要達(dá)到4公里/平方公里的要求。由于種種原因，公交分擔(dān)率也僅為4.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國公交平均分擔(dān)率10%的比例，與建設(shè)部規(guī)定的中等城市公交分擔(dān)率要達(dá)到35%的要求相距甚遠(yuǎn)。
　　（四）公交文明服務(wù)水平亟待提高
　　由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，職工特別是駕駛員收入低、勞動強度大等原因，公交從業(yè)人員對現(xiàn)在的工作現(xiàn)狀大多心存不滿，對企業(yè)沒有感情、沒有認(rèn)同感，對從事的公交事業(yè)缺乏熱情和激情，導(dǎo)致隨意停班、減班，不準(zhǔn)班準(zhǔn)點，服務(wù)態(tài)度生硬，過站不停，拒載老人，與乘客爭吵等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公交行業(yè)乃至整個交通形象和城市形象。
　　（五）企業(yè)管理和經(jīng)營機制存在不足
　　一是駕駛員待遇偏低，勞動強度偏大。我市公交駕駛員待遇明顯低于蘇中乃至部分蘇北城市的水平，而勞動強度則達(dá)到了66小時/周，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是對從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理不到位。三是對駕駛員的考核不盡合理。雅高公司對駕駛員運營考核，主要是考核駕駛員的百公里油耗，客觀上導(dǎo)致駕駛員為了降低油耗而擅自減班、停班。
　　由于上述問題的存在，市民對市區(qū)公交服務(wù)滿意度較低，市人大代表、政協(xié)委員也反映比較強烈，多次針對市區(qū)公交服務(wù)提出建議、提案。造成上述問題的原因主要有六個方面：
　　一是公交優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)定位不準(zhǔn)。公交優(yōu)先的戰(zhàn)略已經(jīng)提了好幾年，但在實施過程中并沒有把公交優(yōu)先擺上重要議事日程，各部門的支持和配合也難以到位，其中的重要原因之一就是公交優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)定位偏低。我市既是擁有春蘭、林海等著名企業(yè)的摩托車（電動車）生產(chǎn)基地，也是重要的摩托車（電動車）銷售市場。由于對摩托車、電動車生產(chǎn)、銷售的默許甚至放任，人為造成對市區(qū)公交事業(yè)發(fā)展重視不夠，對公交發(fā)展目標(biāo)定位不高，并由此帶來規(guī)劃、投入方面的問題：一方面，對公交應(yīng)有規(guī)模、水平規(guī)劃不夠，如在城市規(guī)劃建設(shè)中尚未充分考慮到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在目前城市建設(shè)用地比較緊張的情況下，未能充分預(yù)留土地以用于公交站場建設(shè)。另一方面，造成了市區(qū)公交事業(yè)投入不足，使得公交服務(wù)在安全、便捷、舒適方面都大打折扣，公交的運輸效率明顯下降，影響了公共交通對市民出行的吸引力。
　　二是公交發(fā)展受到城市人口規(guī)模、人們出行方式偏好的客觀制約。我市是個新建的地級市，主城區(qū)人口尚不足30萬人，市區(qū)人口總量小、密度低，人口結(jié)構(gòu)中又以本地為主，旅游業(yè)不夠發(fā)達(dá)、外來人口較少，公交發(fā)展缺乏有力的客流支撐。加上主城區(qū)居民習(xí)慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具，造成市區(qū)摩托車、電動車、自行車擁有總量偏大，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)有摩托車7.9萬輛，乘摩托車的比例約占23%，騎自行車、電動車約占67%，開私家車和步行的約占5%。城市人口規(guī)模偏小與出行方式選擇多元化等因素的疊加，使市區(qū)公交經(jīng)營規(guī)模效益得不到保障，從而使公交經(jīng)營陷入了“客源減少－效益下降－減車降虧－間隔拉長－客源進(jìn)一步減少”這樣的惡性 ……（未完，全文共8065字，當(dāng)前僅顯示2202字，請閱讀下面提示信息。收藏《向人大代表匯報關(guān)于市區(qū)公交發(fā)展情況的報告》）