我國(guó)鐵礦區(qū)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

　　我國(guó)鐵礦區(qū)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀及對(duì)策研究
　　摘要 鐵礦開(kāi)采過(guò)程中嚴(yán)重地破壞土地，改變了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。鐵礦區(qū)土地復(fù)墾是恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要措施。本文對(duì)鐵礦區(qū)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并對(duì)鐵礦區(qū)土地復(fù)墾提出一些建議。
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　　關(guān)鍵詞 鐵礦區(qū) 土地復(fù)墾 對(duì)策
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　　“復(fù)墾”主要是指使土地具有農(nóng)業(yè)使用價(jià)值。從生態(tài)學(xué)的角度看，礦區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)包括對(duì)礦物開(kāi)采過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)以及恢復(fù)生態(tài)等方面。由于礦山開(kāi)采破壞了大量的土地和植被，使礦山生態(tài)環(huán)境受到破壞。因此，在礦業(yè)開(kāi)發(fā)及結(jié)束時(shí)，必須進(jìn)行土地復(fù)墾，以便改善被破壞的生態(tài)環(huán)境。土地復(fù)墾是鐵礦區(qū)恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的核心內(nèi)容。本文中討論的需要復(fù)墾的土地形式是指露天開(kāi)采剝離的土地、地下開(kāi)采塌陷的土地、堆積廢石和尾礦占用的土地。目前，不論是政府還是普通公民都越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，然而在我國(guó)，鐵礦區(qū)的土地復(fù)墾并沒(méi)有受到足夠的重視。
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　　1 鐵礦開(kāi)采引起的主要環(huán)境問(wèn)題 
　　鋼鐵工業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)鐵礦業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。2001年我國(guó)有鐵礦山4036個(gè)，其中大型礦山28個(gè)，中型礦山61個(gè)，
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放，占用了約183686hm2的土地。隨著鐵礦的不斷開(kāi)采，礦區(qū)破壞和占用的土地會(huì)越來(lái)越多。
　　 2 我國(guó)鐵礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀
　　我國(guó)自1988年頒布《土地復(fù)墾規(guī)定》以來(lái)，礦鐵礦區(qū)土地復(fù)墾在工程技術(shù)、生物技術(shù)等方面取得了一些進(jìn)展。例如，大冶鐵礦對(duì)其硬巖排土場(chǎng)進(jìn)行平整改造，在其上覆蓋了垃圾廢物及人工礦土，并選擇了與本地區(qū)氣候和土壤等自然條件相適應(yīng)的刺槐樹(shù)種進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾面積超過(guò)55hm2。姑山鐵礦鐘山采場(chǎng)和排土場(chǎng)已通過(guò)植樹(shù)復(fù)墾面積達(dá)31hm2。在有些鐵礦區(qū)還進(jìn)行了不同程度的科學(xué)試驗(yàn)工作，如對(duì)礦山廢棄地的自然植被恢復(fù)試驗(yàn)研究、廢棄地生態(tài)恢復(fù)示范工程建設(shè)以及土壤改良試驗(yàn)等。例如在唐山地區(qū)曾開(kāi)展了尾礦復(fù)
　　墾工藝研究，把治理尾礦納入工藝流程，使采、選、排、復(fù)土、植被形成一個(gè)較完整循環(huán)的采礦復(fù)墾作業(yè)工序。通過(guò)四種復(fù)墾模式歷經(jīng)三年的復(fù)墾試驗(yàn)，在唐山中小鐵礦復(fù)墾了13459hm2，復(fù)墾率達(dá)到3026％，復(fù)墾經(jīng)濟(jì)效益1550萬(wàn)元，年種植效益196萬(wàn)元。然而，目前我國(guó)鐵礦區(qū)土地復(fù)墾的總體現(xiàn)狀很差，土地復(fù)墾技術(shù)的研究多為工程技術(shù)的研究，生物技術(shù)研究卻很少，植被用途比較單一，我國(guó)多數(shù)鐵礦山不具備植物生長(zhǎng)的條件，復(fù)墾土地很難達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目的，大部分土地復(fù)墾只能用于造林、休息或建筑。重點(diǎn)鐵礦已復(fù)墾的土地面積只有500多hm2，不到總占地面積的2％。由此看來(lái)，我國(guó)鐵礦山的土地復(fù)墾還有許多工作需要完成。
　　3我國(guó)鐵礦區(qū)土地復(fù)墾存在的問(wèn)題
　　3.1土地復(fù)墾的責(zé)任權(quán)歸屬和目標(biāo)不明確鐵礦山土地復(fù)墾包括對(duì)廢棄鐵礦區(qū)土地復(fù)墾、擴(kuò)建鐵礦區(qū)土地復(fù)墾、新開(kāi)鐵礦的土地復(fù)墾。國(guó)務(wù)院于1988年11月8日，發(fā)布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，其中，第四條規(guī)定：土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。該規(guī)定對(duì)于正在開(kāi)采的鐵礦明確指出了土地復(fù)墾的責(zé)任人，但是對(duì)廢棄的鐵礦山、已經(jīng)閉坑的鐵礦山的土地復(fù)墾工作，目前還沒(méi)有明確的法律條文規(guī)定該由誰(shuí)承擔(dān)。我國(guó)于2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的條文缺少可操作性，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目破壞的環(huán)境，最終應(yīng)該達(dá)到什么樣的程度，未有明確的環(huán)境治理目標(biāo)，那么，對(duì)于現(xiàn)開(kāi)采鐵礦區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)該達(dá)到什么樣的目標(biāo)和爭(zhēng)取達(dá)到什么樣的目標(biāo)就更無(wú)法規(guī)可循。因此，現(xiàn)鐵礦山大多數(shù)都是根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際情況做出相應(yīng)的土地復(fù)墾，能夠做到生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鐵礦區(qū)土地復(fù)墾很少。
　　3.2鐵礦區(qū)土地復(fù)墾難以達(dá)到生態(tài)恢復(fù)
　　由于鐵礦區(qū)本身的地質(zhì)條件及開(kāi)采特點(diǎn)，使復(fù)墾工作難以達(dá)到目標(biāo)。我國(guó)鐵礦的圍巖硬度通常較大，系數(shù)一般在8至10左右。因此，平整后土地孔隙大，持水性差。多數(shù)礦區(qū)如果不進(jìn)行土壤改良很難適合植物生長(zhǎng)，土地復(fù)墾難以達(dá)到土地利用的目標(biāo)。目前，我國(guó)的鐵礦開(kāi)采多為露天開(kāi)采，1996年全國(guó)露天開(kāi)采的鐵礦石原礦量為18538萬(wàn)t，占全國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量的735％。露天采礦場(chǎng)在復(fù)墾前，必須對(duì)其邊坡進(jìn)行改緩或加固，防止滑坡。隨著露天采礦技術(shù)的發(fā)展，露天開(kāi)采已由地表開(kāi)采轉(zhuǎn)為深凹開(kāi)采，對(duì)其邊坡的改緩難度加大，尤其急傾斜礦床開(kāi)采完后，原來(lái)的自然景觀幾乎受到永久性的破壞，要恢復(fù)其原來(lái)的生態(tài)環(huán)境很難。
　　3.3礦區(qū)土地復(fù)墾融資不足
　　目前許多鐵礦虧損，鐵礦資源面臨枯竭，土地復(fù)墾資金投入少。大型鐵礦山，如鞍山礦業(yè)公司、攀鋼礦業(yè)公司和首鋼礦業(yè)公司等鐵礦資源儲(chǔ)量大，但品位明顯低于國(guó)外礦山，在一定程度上經(jīng)濟(jì)效益要低；馬鋼礦業(yè)公司、唐鋼礦業(yè)公司、水鋼觀音山、重鋼太和鐵礦等礦山，目前均已步入中老年期，資源面臨枯竭；而昆鋼集團(tuán)的4座礦山、凌鋼北票保利鐵礦等鐵礦資源已經(jīng)枯竭或接近枯竭，其中有些礦山只得依靠收購(gòu)當(dāng)?shù)鼐用竦男¤F礦的礦石來(lái)選礦，以維持企業(yè)的生存。因此，只靠礦山本身投入資金用來(lái)進(jìn)行土地復(fù)墾，很難達(dá)到土地復(fù)墾的目的。目前鐵礦區(qū)土地復(fù)墾資金除了礦山本身?yè)?dān)負(fù)、國(guó)家劃撥部分款項(xiàng)外，很少有其他渠道的資金融入到鐵礦區(qū)土地復(fù)墾中，這也是礦區(qū)土地復(fù)墾資金短缺的一個(gè)原因。到目前為止，冶金礦山廢棄的土地達(dá)4500hm2，由于資金的短缺，只有1053hm2得到了復(fù)墾，只占廢棄土地的23％。
　　3.4土地復(fù)墾技術(shù)落后、復(fù)墾土地用途單一
　　礦區(qū)土地復(fù)墾根據(jù)用途可將其分為農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用 ……（未完，全文共6561字，當(dāng)前僅顯示2304字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)鐵礦區(qū)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》）