加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是堅(jiān)持項(xiàng)目招投標(biāo)制
二是堅(jiān)持工程監(jiān)理制
三是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)事前公示制
一是科學(xué)選址
二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期的規(guī)劃編制和可行性論證工作
三是重視解決群眾問(wèn)題
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　　論文摘要：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是國(guó)家從維護(hù)糧食安全、社會(huì)長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，確立的一項(xiàng)土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，再以各地申報(bào)項(xiàng)目的形式專項(xiàng)用于后備耕地資源開(kāi)發(fā)。本文從分析項(xiàng)目管理、資金使用等存在問(wèn)題和原因入手，提出了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
　　關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理建議
　　保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是土地管理法的一項(xiàng)基本制度和要求，實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理是維護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的法定措施。1999年以來(lái)，國(guó)家從維護(hù)糧食安全、保持長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，籌措了后備耕地資源開(kāi)發(fā)費(fèi)用，由各地通過(guò)申報(bào)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目形式，專項(xiàng)用于整理開(kāi)發(fā)新增耕地。由于項(xiàng)目管理、投資_、后續(xù)監(jiān)管等多方面原因，當(dāng)前各地在項(xiàng)目實(shí)施、資金管理中仍然存在著一定問(wèn)題，給國(guó)家的耕地動(dòng)態(tài)平衡制度等造成了不良的影響。
　　1.當(dāng)前土地復(fù)墾開(kāi)
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方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，擅自提高前期工作費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費(fèi)。資金使用、核算也不夠規(guī)范，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用的現(xiàn)象。個(gè)別地方甚至將一個(gè)項(xiàng)目區(qū)同時(shí)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，套取上級(jí)資金。
　　2.原因分析
　　造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的;既有_原因，也有人為因素。
　　2.1土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理投資_還不完善。存在重審批、輕監(jiān)管，重程序、輕效果的問(wèn)題，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等程序雖然到位，但在項(xiàng)目具體實(shí)施、資金拔付等方面監(jiān)管還不到位，客觀上給一些地方和項(xiàng)目套取工程資金、隨意增減項(xiàng)目工程量等造提供了便利。
　　2.2后續(xù)監(jiān)管機(jī)制還不到位。目前上級(jí)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理均出臺(tái)了相關(guān)制度，但對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、新增耕地質(zhì)量管理等還處于探索和完善階段，一些項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束以后長(zhǎng)期不驗(yàn)收，客觀上助長(zhǎng)了地方政府忽視項(xiàng)目管理、擠占挪用項(xiàng)目資金的僥幸思想。
　　2.3制度還不夠健全。通過(guò)近年來(lái)不斷的實(shí)踐，各地尤其是基層國(guó)土部門均摸索確立了項(xiàng)目管理、資金使用等一系列制度，但從國(guó)家、省級(jí)層面，還存在制度不到位的現(xiàn)象。
　　2.4地方政府認(rèn)識(shí)不充分。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層鎮(zhèn)黨委、政府存在著嚴(yán)重的功利主義，沒(méi)有從維護(hù)國(guó)家糧食安全、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度充分認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾整理的意義，申報(bào)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不是為了增加有效耕地面積、改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，而是為了資金而申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施及資金使用中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　3.思考及建議
　　唯物主義告訴我們，任何事物的發(fā)展都存在一個(gè)不斷完善的過(guò)程，應(yīng)該看到，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施及管理中的問(wèn)題只是少數(shù)，有的甚至只是極個(gè)別的。近年來(lái)，通過(guò)這種項(xiàng)目直接投資辦法，不僅保證了國(guó)家耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，而且也充分調(diào)動(dòng)了地方政府復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理新增耕地的積極性。為確保這項(xiàng)制度有效得到落實(shí)，必須要從_、機(jī)制等多方面入手，全面加強(qiáng)管理。
　　3.1加強(qiáng)項(xiàng)目投資_管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金投資、拔付、使用等方面的監(jiān)管，國(guó)家、省在下拔各地項(xiàng)目資金時(shí)，要適當(dāng)延長(zhǎng)資金拔付的時(shí)間“鏈條”，按照項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、驗(yàn)收后三個(gè)時(shí)間段相應(yīng)拔付資金，不一次性到位。每次資金拔付國(guó)家、省兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)派人或委托相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目地進(jìn)行驗(yàn)收，并根據(jù)情況確定是否拔付項(xiàng)目資金。
　　3.2加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。對(duì)國(guó)家、省級(jí)投資項(xiàng)目，建議在項(xiàng)目驗(yàn)收前，由投資主體委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)不通過(guò)的，要求相關(guān)單位和人員進(jìn)行整改。當(dāng)前，建議對(duì)1999年以來(lái)的所有國(guó)家和省投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面審計(jì)。同時(shí)確立項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間表制度，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后必須限期要求驗(yàn)收，否則視為項(xiàng)目實(shí)施不合格，資金原渠道返還。
　　3.3加強(qiáng)外部競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制。目前一些地方在項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用等方面均相繼邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門參加，建議在國(guó)家、省投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要作為一項(xiàng)制度予以確立。同時(shí)要堅(jiān)持三項(xiàng)制度：一是堅(jiān)持項(xiàng)目招投標(biāo)制。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施單位隨意肢解項(xiàng)目工程的現(xiàn)象，從嚴(yán)規(guī)范招投標(biāo)工作。對(duì)工程總額達(dá)到一定數(shù)額的，必須實(shí)行招投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)人的資質(zhì)審查，根據(jù)各地實(shí)踐情況，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位必須具備市政二級(jí)及二級(jí)以上、水利三級(jí)及三級(jí)以上的資質(zhì)。二是堅(jiān)持工程監(jiān)理制。實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，確保新增耕地質(zhì)量。監(jiān)理單位必須具備水利三級(jí)以上或市政二級(jí)以上資質(zhì)，監(jiān)理工程師必須具備水 ……（未完，全文共2894字，當(dāng)前僅顯示1840字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告》）