我國當(dāng)前煤炭稅費(fèi)問題研究及其建議

　　[摘要]分析了煤炭行業(yè)贏利能力與國家稅費(fèi)改革方向；介紹了煤炭行業(yè)已經(jīng)出臺的全國性政策和地方性政策，以及這些政策對煤炭企業(yè)的影響，指出當(dāng)前煤炭行業(yè)存在的稅費(fèi)問題，并提出了具體建議。
　　[關(guān)鍵詞]煤炭資源稅，企業(yè)所得稅政策研究
　　1、煤炭行業(yè)盈利能力與國家稅費(fèi)改革方向分析
　　2006年，我國規(guī)模以上煤炭工業(yè)企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值為6869億元，比上年同期增長了24%；煤炭生產(chǎn)企業(yè)利潤在10億元以上的有6家，5億元以上的有22家，平均噸煤利潤為31.83元。其中，噸煤利潤在40元以上的企業(yè)有22家，噸煤利潤30—40元的有1280家，有382]家生產(chǎn)企業(yè)年利潤在500萬元以下，平均噸煤利潤只有7.39元�？傮w上看，煤炭行業(yè)的總體盈利能力不足、盈利水平仍然較低。
　　煤炭行業(yè)稅費(fèi)管理制度改革不斷深化，將逐步建立起科學(xué)合理的煤炭稅費(fèi)制度。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出了要“切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對國有重
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略663字，正式會員可完整閱讀）……　
期，涉及面廣、政策調(diào)整幅度也比較大，煤炭成本增支因素大幅度增加。國家有關(guān)部門和省級政府已經(jīng)出臺和醞釀出臺涉及煤炭成本的產(chǎn)業(yè)政策共有18項(xiàng)。其中：已經(jīng)出臺的全國性政策13項(xiàng)，地方性政策2項(xiàng)，另外，山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策中，涉及煤炭成本的政策有3項(xiàng)。
　　2.1、已出臺的全國性政策
　　(1)提高煤礦安全投入。2004年，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》，要求煤礦提取安全費(fèi)用，加大煤礦安全投人。目前原國有重點(diǎn)煤礦噸煤提取安全費(fèi)用在20元左右，有的生產(chǎn)條件復(fù)雜、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦噸煤提取安全費(fèi)用30元以上。
　　(2)調(diào)高煤炭資源稅額。自2005年以來，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在2004年已對6個(gè)省區(qū)調(diào)高資源稅額的基礎(chǔ)上，又先后對18個(gè)省區(qū)市的煤炭資源稅進(jìn)行了調(diào)整，分別由0.30～1.20元／t，提高到2.50—4.00元／t。
　　(3)推行煤炭資源有償使用制度。2006年9月30日，國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意由財(cái)政部、國土資源部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合提出的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個(gè)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源有償使用試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的70%以上。
　　(4)恢復(fù)煤礦未利用采煤沉陷土地使用稅。2006年8.月21日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅[2006]74號)，同時(shí)廢止了《國家稅務(wù)局關(guān)于對煤炭企業(yè)用地免征土地使用稅問題的規(guī)定》([89]國稅地字第089號)第二條中“煤炭企業(yè)的塌陷地在未利用之前暫緩征收土地使用稅”的規(guī)定，并從2006年9月1日起執(zhí)行。城鎮(zhèn)土地使用稅采用定額稅率，根據(jù)土地等級按0.5～7.5元／a·m2征收。
　　(5)增加煤礦排放煤矸石和礦井水費(fèi)用。2003年國務(wù)院公布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，從2003年?月1日起，一方面，增加了對煤礦企業(yè)排放矸石征收排污費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為：煤矸石5元／t，尾礦1.5元／“另一方面，擴(kuò)大了礦井水排污費(fèi)征收范圍，由原來按礦區(qū)排出的污染量計(jì)征改為按礦井口排出量計(jì)征，未扣除企業(yè)利用礦井水量，征收標(biāo)準(zhǔn)為：每一污染當(dāng)量征收0.7元。
　　(6)建立煤礦安全生產(chǎn)抵押金制度。2005年12月14日，由財(cái)政部、國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》(財(cái)建[2005]918號)，規(guī)定按采礦許可證確定的煤礦生產(chǎn)能力，對安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶存儲，存儲標(biāo)準(zhǔn)為60—600萬元。
　　(7)提高井下工人津貼標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月12日，勞動和社會保障部、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委三部委聯(lián)合下發(fā)文件，在全國范圍內(nèi)提高煤礦井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，井下津貼：井下采掘工：15—30元／工；井下輔助工：10～20元／工；安檢人員、基層干部、技術(shù)人員及管理人員的井下津貼標(biāo)準(zhǔn)按井下輔助工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。班中餐補(bǔ)貼：6—10元／工。夜班津貼：前夜班為6～10元／工；后夜班8～12元／工。
　　(8)增加煤礦沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造支出。按照國務(wù)院2005年8月12日在大連召開東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會精神，發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個(gè)人等多方面的積極性，多渠道籌措改造資金，加強(qiáng)煤礦沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造，解決礦區(qū)人 ……（未完，全文共5299字，當(dāng)前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國當(dāng)前煤炭稅費(fèi)問題研究及其建議》）