《突發(fā)事件應對法》學習輔導材料

目錄/提綱：……
一、立法背景
（一）有效預防和及時應對各類突發(fā)事件已經(jīng)成為_理政的重要任務
（二）應對突發(fā)事件需要從依靠經(jīng)驗向依靠法制轉變
（三）現(xiàn)行應急管理_、機制和制度亟待進一步補充和完善
二、關于《突發(fā)事件應對法》的總體思路
（一）把突發(fā)事件的預防和應急準備放在優(yōu)先的位置
（二）堅持有效控制危機和最小代價原則
（三）對公民權利依法予以限制和保護相統(tǒng)一
（四）建立統(tǒng)一領導、分級負責和綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件管理_和應對機制
三、《突發(fā)事件應對法》在我國法律體系中的地位和應用
四、《突發(fā)事件應對法》框架
五、全國應急管理體系的主要內(nèi)容和工作成效
（一）我國突發(fā)事件應急管理體系的核心內(nèi)容是“一案三制”
六、關于《突發(fā)事件應對法》確立的主要制度
（一）突發(fā)事件的預防和應急準備制度
一是提高全社會危機意識和應急能力的制度
二是隱患調(diào)查和監(jiān)控制度
三是應急預案制度
四是建立應急救援隊伍的制度
五是突發(fā)事件應對保障制度
六是城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應急需要的制度
（二）突發(fā)事件的監(jiān)測制度
一是建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)
二是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡
（三）突發(fā)事件的預警制度
一是預警級別制度
二是預警警報的發(fā)布權制度
三是發(fā)布三級、四級警報后應當采取的措施
四是發(fā)布一級、二級警報后應當采取的措施
（四）突發(fā)事件的應急處置制度
一是自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件……

　　《突發(fā)事件應對法》學習輔導材料
　　2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。本法于2007年11月1日起施行�！锻话l(fā)事件應對法》的公布施行，是我國法制建設的一件大事，標志著突發(fā)事件應對工作全面納入法制化軌道，也標志著依法行政進入更廣闊的領域，對于提高全社會應對突發(fā)事件的能力，及時有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國j-a全、公共安全和環(huán)境安全，構建社會主義和諧社會，都具有重要意義。
　　一、立法背景
　　《突發(fā)事件應對法》曾經(jīng)以《緊急狀態(tài)法》的名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，起草《緊急狀態(tài)法》緣起于2003年的sars疫情和2004年修改憲法�！熬o急狀態(tài)”概念被引入我國立法，標志著我國應急管理進入對各種不確定因素所引起的危機事件的全面法律治理階段。2005年3月，國務院第83次常務會議討論草案時，將法名改為《突發(fā)事件應對法》。
　�。ㄒ唬┯行ьA防和及時應對各類突發(fā)事件已經(jīng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略710字，正式會員可完整閱讀）……　
系，為有效應對突發(fā)事件作了組織和制度準備；二是建立了突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡、預警機制和信息收集與報告制度，為最大限度減少人員傷亡、減輕財產(chǎn)損失提供了前提；三是建立了應急救援物資、設備、設施的儲備制度和經(jīng)費保障制度，為有效處置突發(fā)事件提供了物資和經(jīng)費保障；四是建立了社會公眾學習安全常識和參加應急演練的制度，為應對突發(fā)事件提供了良好的社會基礎；五是建立了由綜合性應急救援隊伍、專業(yè)性應急救援隊伍、單位專職或者兼職應急救援隊伍以及武裝部隊組成的應急救援隊伍體系，為做好應急救援工作提供了人員保證。
　�。ǘ﹫猿钟行Э刂莆C和最小代價原則
　　在立法思路上必須堅持效率優(yōu)先，根據(jù)中國國情授予行政機關充分的權力，以有效整合社會各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會力量，確保危機最大限度地得以控制和消除。同時，又必須堅持最小代價原則，規(guī)定行_力行使的規(guī)則和程序，以便將克服危機的代價降到最低限度。
　　（三）對公民權利依法予以限制和保護相統(tǒng)一
　　在應急處置期間，為了維護公共利益和社會秩序，需要對公民個人的某些權利加以限制，或者增加公民的義務。但是，這種限制應當要有一個“度”，以保護公民的權利。因此，本法確立了比例原則，公民的財產(chǎn)被征用有獲得補償?shù)臋嗬�，預警期間的措施主要是防范性、保護性措施等。
　�。ㄋ模┙⒔y(tǒng)一領導、分級負責和綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件管理_和應對機制
　　實行統(tǒng)一的領導_，整合各種力量，是確保突發(fā)事件處置工作提高效率的根本舉措。本法規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理_。
　　三、《突發(fā)事件應對法》在我國法律體系中的地位和應用
　　《突發(fā)事件應對法》屬于行政應急法律的范疇，和一般行政法的區(qū)別在于常態(tài)和非常態(tài)管理。《突發(fā)事件應對法》可以說是一部“兜底”性的應急管理法，同時也是一部應急管理的“龍頭”法，我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的單項法律法規(guī)，出現(xiàn)相關突發(fā)公共事件時，應當首先運用單項立法規(guī)定的措施，如果單項立法規(guī)定的措施不能克服危機，再考慮使用本法規(guī)定的應急措施。
　　四、《突發(fā)事件應對法》框架
　　《突發(fā)事件應對法》共分七章，七十條。包括總則，預防與應急準備，監(jiān)測與預警，應急處置與救援，事后恢復與重建，法律責任和附則，該法做到了以“危機處置”為核心向兩端延伸，前以“監(jiān)測”為重點，重在規(guī)范判斷進入應急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準確；后端延伸到“恢復重建”。這樣該法實現(xiàn)了“從預防開始到重建結束”的整體覆蓋，提供了一個系統(tǒng)、完備的責任、權利、義務框架。
　　五、全國應急管理體系的主要內(nèi)容和工作成效
　�。ㄒ唬┪覈话l(fā)事件應急管理體系的核心內(nèi)容是“一案三制”。
　�。ǘ┩话l(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類。按照社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般等四級。
　　（三）編制應急預案，是依據(jù)憲法及有關法律、行政法規(guī)，把應對突發(fā)事件的成功做法規(guī)范化、制度化，明確今后如何預防和處置突發(fā)事件。依據(jù)不同的責任主體，我國預案體系包括國家總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案五個層次。
　�。ㄋ模┪覈鴮嵭薪y(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理_。組織體系包括領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構及專家組。這些機構依據(jù)法律法規(guī)及預案開展應急管理工作，構成一個統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急聯(lián)動體系。
　�。ㄎ澹⿷獙ν话l(fā)事件是一項復雜 ……（未完，全文共5677字，當前僅顯示1993字，請閱讀下面提示信息。收藏《《突發(fā)事件應對法》學習輔導材料》）